绥化市人民政府办公室

关于印发绥化市乳制品加工产业行动方案等十个产业行动方案的通知

各县（市、区）人民政府，绥化经济技术开发区管委会，市政府各直属单位：

经市政府同意，现将《绥化市乳制品加工产业行动方案（2022-2026年）》《绥化市肉制品加工产业行动方案（2022-2026年）》《绥化市大豆加工产业行动方案（2022-2026年）》《绥化市水稻加工产业行动方案（2022-2026年）》《绥化市玉米生物发酵产业行动方案（2022-2026年）》《绥化市医药产业行动方案（2022-2026年）》《绥化市化工产业行动方案（2022-2026年）》绥化市麻产业行动方案（2022-2026年）》《绥化市节能材料（超低能耗建材）产业行动方案（2022-2026年）》《绥化市汽车电子和智能机械产业行动方案（2022-2026年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

绥化市人民政府办公室

2023年1月9日  

绥化市乳制品加工产业行动方案

（2022-2026年）

为贯彻落实省委、省政府，市委、市政府关于产业振兴和奶业振兴决策部署，充分开发我市乳制品工业潜在优势，扩大产业规模，延伸产业链条，提高产业层次，推动乳制品工业高质量发展，结合我市实际，特制定本方案。

一、发展基础

（一）乳品制造业初具规模。2021年，我市共有肇东伊利、安达贝因美、市本级贝特佳等规模以上乳制品加工企业7户，实现产值34亿元，同比增长1.9%。目前，市域内乳品加工企业综合加工能力66万吨左右，与域内鲜奶产量基本相当。主要产品有乳粉、液乳、干酪、酸乳等常规乳制品，以及牛初乳胶囊、乳铁蛋白、复合营养强化剂等特色产品和功能性产品。

（二）原料供给优势明显。拥有安达贝因美牧场、肇东长青牧场、明水绿野牧场等多处优质牧场。2021年末，全市存栏奶牛100头以上规模养殖场72个。奶牛存栏12余万头，生鲜乳产量62万吨。有荷斯坦奶牛等世界优质品种，以及以色列阿菲金、德国GEA智能化牧场管理系统，DHI测定等先进技术。泌乳牛平均单产超过7.5吨，最高达到17吨。

（三）乳业文化底蕴深厚。我市是“国家秸秆养牛示范区”“全国牛奶生产强市”，是世界公认的黄金奶源带，粮多、草多、秸秆多、水质好，拥有鲜明的供给优势及环境资源优势，发展空间大、潜力大。肇东、安达被列为“全国牛奶生产强县”，安达获“全国奶牛之乡”“中国羊草之乡”称号。

二、背景和机遇

近几年，全国乳制品行业高质量发展，原料奶生产、乳制品加工、进出口、产品质量、市场销售、经济效益等方面与历史同期相比，都取得了良好业绩。特别是2020年疫情发生后，国人对乳制品营养价值认识进一步提升，消费市场快速增长，预示着乳制品行业将步入一个稳步发展时期。数据显示，2021年，全国全行业乳制品产量3031.66万吨，同比增长9.44%，是自2015年以来增长率最高的一年。河北、内蒙古、山东、黑龙江、陕西、河南、宁夏等7个重点省区合计产量1688.9万吨，同比增长11.58%。全国规模以上乳制品企业589家（上年572家），主营业务销售总收入4687.38亿元，同比增长10.26%。我省生鲜乳年产量500万吨，约占全国的15%。全省规模以上乳品企业乳制品产量189.4万吨，同比增长17.2%。其中：液态奶产量全国第六位，固体及半固体乳制品和奶粉产量全国第一位。

2018年，国务院办公厅出台奶业振兴意见，提出了奶业战略定位和奶业振兴目标任务，即到2025年，我国奶业实现全面振兴。2018年12月，农业农村部等九部委就贯彻落实国办意见精神明确提出，力争到2025年，全国奶类产量达到4500万吨。2020年，《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》明确提出国办奶业振兴意见重要指标，即奶源自给率保持在70%以上。2022年，农业农村部印发《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》提出“支持乳制品加工做优做强”。我省于2019年出台《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的实施意见》，提出在优化产品结构、提高企业竞争力、加强消费引导等方面，做强做优乳制品加工业。这些政策，为我市乳制品加工业发展带来重要机遇。

三、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实省、市产业振兴决策部署，以加快实现乳制品工业振兴发展为总目标，依托我市乳业资源优势和产业基础，加大科技创新、政策扶持、质量监管和消费引导力度，在提高质量、扩大总量、增加品种、创建品牌、拓宽市场等方面同步推进，努力推动乳品加工业高质量发展，不断提升乳制品加工业竞争力。

（二）基本原则。

    1.突出龙头引领，促进产业升级。推进龙头企业引进和改造升级，打造资源配置合理、技术水平先进、产品结构优化、具备较强竞争力的现代乳制品加工业。

    2.突出地域优势，开拓市场空间。培育本土品牌，开发特色产品，顺应市场趋势，满足多元化市场需求，利用消费市场升级促进产业升级。

3.突出绿色发展，推进节能环保。根据资源禀赋和环境承载能力，发展绿色养殖和绿色加工，推进乳品行业节能环保，促进资源循环利用。

4.突出质量安全，拓宽市场空间。全面落实乳制品企业主体责任，实现原辅料、关键环节与产品检验管控全覆盖，通过提升企业质量安全风险防控能力，促进消费信心提升。

    （三）行动目标。到2026年，全市乳制品加工业现代化建设取得明显进展，产业结构和产品结构进一步优化，乳品加工综合生产能力、质量安全水平、产业竞争力、可持续发展能力迈上新台阶。新增规上乳制品企业4户，实现产值50亿元以上，建成全国重要的“寒地黑土”乳制品生产基地，为全省乳业振兴提供重要支撑。

（四）区域布局。综合考虑资源禀赋、产业基础等因素，优化乳制品产业布局，促进产业合理有序发展。西部安达、肇东、兰西、青冈、明水等乳制品“主产区”依托安达贝因美、肇东伊利、青冈亚华乳多宝、明水爱牛等乳品加工龙头企业，重点发展配方奶粉、干酪、奶油、超高温灭菌乳等产品，根据市场需求发展巴氏杀菌乳、发酵乳等产品。依托安达伊康等企业重点发展牛初乳胶囊、乳铁蛋白、复合营养强化剂等产品市场。东部北林、望奎、庆安、海伦、绥棱等乳制品“开发区”加强对绥化经开区贝特佳、北林唯贝美、海伦兴安岭、北林龙王豆粉等企业的培育，提升产能和增加新品种。重点发展超高温灭菌乳、巴氏杀菌乳、发酵乳、豆奶粉等产品。以东部邻近林区县为中心谋划建设山羊奶加工企业，生产高端配方奶粉和液态奶。

专栏3：绥化市乳品加工产业空间规划布局

专栏4：乳制品产业链

四、主要任务

四、主要任务

（一）扎实推进奶源基地建设。

1.提高规模化养殖比重。支持本地养殖大户、合作经济组织、社会资本等新建标准化规模养殖场。鼓励龙头企业建设高标准现代化养殖基地，发挥示范引领作用。推动安达贝因美、澳森澳联，明水绿野、爱牛，兰西和畅、首农等大型奶牛场建设步伐。加大招商引资力度，着力引进全产业链大型奶牛养殖加工企业落户，提升规模养殖比重，为加工企业生产提供充足优质原料。重点推进兰西牧业奶牛养殖及乳制品加工等项目建设，确保如期投产、达产。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：相关县（市、区）人民政府〕

2.加强良种繁育体系建设。积极引进美、加系奶牛冻精和胚胎快速扩张繁育种，搞好性控繁育，提高良种高产奶牛比重，开展奶牛群体质量提升行动。推广应用疫病防控、粪污资源化等技术，提升奶牛养殖设施装备水平，提高生鲜乳质量和养殖效益，不断增强奶牛养殖场奶源保障供给能力。适时扩大DHI测定、TMR全混日粮和数字智能化管理系统应用面，提高饲料转化率，提升泌乳牛单产水平。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：相关县（市、区）人民政府〕

3.提升优质饲草供给能力。推进饲草料种植和奶牛养殖配套衔接，就地就近保障饲草料供应，实现农牧循环、节本增效。大力发展优质苜蓿种植，提升苜蓿产量和质量。持续推广粮改饲，发展全株青贮玉米种植，供应优质饲草料。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：相关县（市、区）人民政府〕

    （二）做强做优乳制品加工业。

1.提升乳制品生产加工能力。积极对接伊利、贝因美、贝特佳、乳多宝等企业（集团）核心决策层，鼓励已落户大型乳制品企业在我市扩大生产规模，争取新增市场份额，提升“分部”“子公司”影响力；持续跟踪飞鹤、完达山乳业等省内企业和蒙牛、光明、优然牧业、新希望乳业等省域外企业，谋划在我市布局建设新项目；通过招商引资，嫁接改造，有效盘活绥棱力维康、明水爱牛等乳品企业存量资产。形成多点发力新格局，促进我市乳制品加工业实现快速发展，进一步提升乳制品产业规模。〔牵头单位：市工信局；责任单位：市经合局、市农业农村局，各县（市、区）人民政府〕

2.优化乳制品产品结构。鼓励企业以市场为导向，依托我市“寒地黑土”资源，生产开发绿色、有机、天然乳品，满足不同社会群体对乳品安全性、多样性、时尚性需求。支持肇东伊利在已有安慕希、学生奶、炭烧奶基础上，创新研发新产品。推动鞍达乳业等企业开展奶酪加工技术攻关，加快奶酪生产工艺和设备升级改造，研发适合中国消费者口味的奶酪产品。鼓励邻近林区的东部县份，重点发展纯羊乳、发酵羊乳等液体羊乳制品，跟踪百跃羊乳集团、和氏乳业集团等企业建设养殖和羊奶加工项目。支持安达贝因美在稳定婴幼儿配方奶粉基础上，开发好稀奶油和豆奶粉等新品种。鼓励北林区龙王豆粉等企业谋划建设“植物基类乳产品”项目，生产大豆（红豆、绿豆）乳、乳饮料等产品。〔牵头单位：市工信局；责任单位：市经合局、市农业农村局，相关县（市、区）人民政府〕

3.提高乳品行业竞争力。引导企业做好产品质量“硬件”建设的同时，进一步提升品牌知名度。鼓励企业建立技术创新中心、企业技术中心等平台，加强关键技术攻关，优化加工工艺，做大做强主打产品，提升企业竞争力。引导乳制品企业加大投入，加强设备改造，实现数字化赋能。支持肇东伊利等乳品企业持续技术改造，在“数字化车间”基础上向“智能工厂”升级，全面提升装备自动化智能化水平。鼓励企业通过产品和管理创新，围绕鞍达、华丹、唯贝美等本土品牌实施乳制品品牌战略，打造绥化地域（区域）乳制品品牌。〔牵头单位：市工信局；责任单位：市科技局、市市场监管局、市农业农村局，相关县（市、区）人民政府〕

（三）提升乳制品产品质量安全水平。

1.落实乳品企业质量安全主体责任。建立健全并有效落实食品安全管理制度，合理设置管理机构。配备专职管理人员，加强人员培训与考核，不断提升食品安全管理能力与水平，切实保障食品安全。〔牵头单位：市市场监管局；责任单位：相关县（市、区）人民政府〕

2.督促企业加强过程控制。建立健全养殖、加工、流通等全过程乳品质量安全追溯体系。加强奶源管理，提高自建自控奶源比例。开展牧场审核，加强原辅料管控，严格兽药等投入品使用管理，建立供应商审核、原辅料验收贮存管理、不合格原辅料处置等制度，强化进口商资质、原辅料合格证明等文件审核。加强过程管理，全面实施良好生产规范、危害分析与关键控制点体系，加强生产过程中原辅料称量、投料、杀菌、灌装等关键点控制，尽量缩短生鲜乳运输距离，对生鲜乳收购、运输实行精准化、全时段管理。〔牵头单位：市市场监管局；责任单位：相关县（市、区）人民政府〕

3.加强乳制品生产企业日常监督检查。将乳制品生产企业作为监督检查重点，根据乳制品企业风险等级合理确定检查频次。对进货查验、原辅料使用、产品检验记录和标签标识等是否符合规定要求等进行检查。重点检查婴幼儿配方乳粉生产企业生产质量管理体系建立运行、按配方注册和生产许可要求组织生产等情况。鼓励企业建设乳制品质量安全诚信工厂。〔牵头单位：市市场监管局；责任单位：相关县（市、区）人民政府〕

（四）加强乳制品终端市场培育。

1.建立现代流通配送体系。加强低温乳制品冷链储运设施建设，发展智慧物流配送，鼓励建设乳制品配送信息化平台，支持整合末端配送网点，降低配送成本。促进乳品企业、流通企业和电商企业对接融合，推动线上线下互动发展，实现乳制品流通便捷化。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市交通运输局、市市场监管局，各县（市、区）人民政府〕

2.树立乳制品良好形象。加强乳品质量安全监管信息发布，提高监管透明度和公信力，积极宣传我市奶牛养殖、乳制品加工和质量安全监管等方面成效，展示我市乳制品良好品质形象，提升广大群众对我市乳制品认可度。〔牵头单位：市市场监管局；责任单位：相关县（市、区）人民政府〕

3.强化消费宣传引导。讲好“安达中国最早奶牛饲养区”等奶业历史和企业传承文化故事，为乳制品产品赋能。充分发挥我市“寒地黑土”“中国奶牛之乡”“中国羊草之乡”等地理标志作用，扩大乳制品美誉度和品牌知名度。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市农业农村局，相关县（市、区）人民政府〕

    五、保障措施

（一）强化组织领导。以食品产业专班为抓手，统筹推进乳制品产业发展工作。各有关县（市、区）要把乳品加工纳入重点产业来推进，做好企业培育、嫁接改造、上新项目工作。发改、农业农村、生态环境、工信、科技等各职能部门要通力合作、各司其职，形成推动乳制品加工业振兴发展的合力。

（二）强化政策支撑。加大项目资金支持和争取力度，加强与国家和省级部门对接沟通，及时了解国家政策导向，争取更多项目资金支持。各县（市、区）要因地制宜，在新建规模化奶牛养殖场、利用性控胚胎培育高产奶牛、奶牛疫病防控、新增规模化苜蓿草种植、乳制品企业生鲜乳加工增量及利用生鲜乳喷粉、推进奶牛养殖保险和贷款支持等方面，制定出台符合本地实际的行业优惠政策，促进乳业加快发展。

（三）强化利益联结。发挥行业协会作用，提升乳品生产和价格动态监测分析、行业形势分析研判能力，引导乳制品加工企业与奶牛养殖主体共同践行契约精神，稳定乳制品工业利益关联主体心理预期，共同抵御市场风险。探索开展家庭牧场联合发展股份制乳制品加工模式，逐步形成乳企、养殖场户风险共担、利益均沾的发展格局，保障乳制品产业上下游共同健康发展。

（四）强化督导考核。将乳制品加工业振兴作为推进产业振兴发展的重点内容之一。根据市直部门抓谋划、县区抓落实的推进思路，各县（市、区）、各有关部门要根据各自职责，落实工作举措。要加大工作力度，制定和完善具体政策措施，抓好贯彻落实。市级专班要按照“四个体系”加强对责任部门和县（市、区）的督办落实，建立乳制品加工产业发展考核机制，将相关考核指标纳入市对县（市、区）考核体系当中，切实强化督导考核，形成市县两级对乳制品加工业齐抓共管、分工负责、联动推进的格局。

绥化市肉制品加工产业行动方案

（2022-2026年）

为深入贯彻《绥化市工业振兴行动计划（2022-2026年）》，加快提升我市肉制品产业加工水平和竞争力，促进肉制品加工产业提档升级，结合我市肉制品加工产业发展情况，特制定本方案。

一、产业基础

（一）畜禽供给能力不断提高。我市养殖业快速发展，各类畜禽产量位居全省前列。2021年，全市生猪存栏量369.9万头，出栏数量585.6万头，同比增速为-3.13%、16.89%。肉牛存栏量83.3万头，出栏数量56.9万头，同比分别增加12.20%、2.56%。羊存栏量124.8万头，出栏数量137.6万只，同比分别增加2.84%、3.45%。家禽存栏量3286.4万只，出栏数量5196.3万只，同比分别增加4.50%、3.93%。  

（二）产业规模不断壮大。2021年底，全市共有规模以上肉制品加工业企业12户，实现销售收入82.1亿元，占食品行业销售收入的17.1%。销售收入超亿元企业5户，其中：大庄园、双汇北大荒销售收入分别达到46.5亿元和18.7亿元。拥有从日本、德国、丹麦、加拿大等国引进的世界先进肉制品生产线，各类畜禽品种加工产能均位居全省前列，规模以上肉制品加工企业生猪加工能力600万头，牛羊肉加工能力20万吨，大鹅加工能力500万只。

（三）品牌影响力不断提升。目前，我市肉制品企业已拥有大庄园、双汇、长林等一系列全国知名品牌。产品品种由原来的冷冻肉、热鲜肉发展到火腿、熟食、中央厨房预制肉等系列300多个品种。“寒地黑土”农业区域品牌肉制品已叫响山东、河北、北京及东北地区，全市肉制品品牌优势得到进一步释放。肇东大庄园、望奎双汇北大荒、青冈长林等3户肉制品加工企业先后被评为国家级农业产业化重点龙头企业。

（四）产业集群效应初步展现。通过近年来的招商引资、联大靠强，我市又成功招引牧原、大北农、龙大、铁骑力士等国内知名畜禽养殖、肉制品加工企业相继落户我市，经济效益已逐步显现。初步实现饲料生产、畜禽养殖、屠宰，以及畜产品精深加工、冷链物流、无害化处理等环节于一体的全产业链集群发展模式。2022年，全市共有大庄园智慧厨房、青冈长林生猪屠宰及冷链物流等8个肉制品在建项目，计划投资22.49亿元。

二、发展机遇

（一）政策机遇。随着构建国内国际“双循环”相互促进新发展格局，以及建设全国统一大市场意见的提出，同时，国家又相继出台了一系列鼓励肉制品加工行业发展的政策，为“十四五”期间消费需求扩大奠定了政策基调，肉制品加工企业可充分利用国际国内两个市场实现跨越式发展，未来3-5年将成为肉制品加工业转型的重要窗口期。

（二）市场机遇。伴随着城乡居民生活水平的提高和食品消费结构升级，肉制品已成为居民刚需，肉制品市场需求量将逐年增加。尤其是大城市，生活节奏快以及受疫情影响，消费习惯已发生改变，高附加值预制肉制品消费将呈几何倍增，为肉制品加工产业发展提供较大的市场和利润空间。

（三）科技创新机遇。随着新一代信息技术深入发展，以及低温等离子冷杀菌、保鲜及冷链物流消杀、悬浮技术、挤压膨化技术、超微粉碎技术的应用，给肉制品加工产业带来新的业态、技术、模式，肉制品加工业格局将发生重大变革，为我市肉制品加工行业创新发展提供崭新的机会窗口。

三、总体思路

（一）指导思想。以创新发展为引领，以市场需求为导向，以培育龙头企业为重点，以项目建设为抓手，以做大做强产业链条为突破口，瞄准肉制品精深加工重点领域，紧紧围绕标准化规模化养殖，集约化绿色化加工，定向化定制化销售发展路径，统筹养殖、加工、营销全链条，全面提高综合生产能力和市场竞争能力，形成结构优化、布局合理、特色鲜明、优势突出的现代肉制品加工产业体系，打造龙江肉制品加工产业新高地。

（二）基本原则。

1.政府引导，市场主导。以市场需求为导向，有效发挥政府在规划引导、政策激励、资源整合、安全督查和组织协调等宏观功能作用，着力营造良好的肉制品加工产业市场竞争环境，激发各类市场主体积极性。

2.品牌引领，创新驱动。加强品牌体系建设，提升企业品牌运营能力，培育壮大区域品牌，提升品牌影响力。建立健全肉制品加工产业创新体系，加大新产品开发力度，推动新技术、新工艺、新装备应用，培育发展新兴业态。

3.集聚集约，绿色有机。大力推动肉制品加工业园区化、集群化发展，培育壮大产业集群。大力推广绿色生产技术，发展绿色有机生产，提高精深加工和副产物综合利用水平。

4.质量为先，安全为本。强化企业质量安全主体责任，建立健全企业诚信和行业自律体系，加强食品质量安全监管，全面推广规范生产、安全生产和可追溯体系建设，提升质量安全水平。

5.统筹规划，融合发展。完善顶层设计，加强规划指导，合理布局肉制品加工业生产力和相关配套产业，健全产业链体系。加强三产联动，促进肉制品加工业与现代化农业、旅游、文化以及其他特色优势产业的协同发展，丰富发展内涵。

（三）发展目标。到2026年，形成规模效益大幅提高、产品结构进一步优化、空间集聚度持续提升、质量品牌影响力优势凸显、自主创新能力显著增强、绿色安全发展成果显著的肉制品加工产业体系。培育壮大一批龙头骨干企业，打造一批在全国有影响力的知名品牌，做大、做强、做优我市肉制品加工产业。

产业规模：到2022年末，全市肉制品加工业实现总产值到达75亿元，销售收入85亿元。新增规模以上肉制品工业企业2户。到2026年，全市肉制品加工业实现总产值达到130亿元，销售收入140亿元，全市新增规模以上肉制品工业企业5户。

产品结构：到2026年，肉制品产业的高科技、高附加值和深加工产品的比例稳步提高，肉制品深加工产品比例达到70%以上，肉制品产品品种达到400种以上，实现由初加工为主逐步转向高附加值产品均衡发展的良好局面。

    四、发展方向与布局

（一）发展方向。未来几年，肉制品产业主要实现“五个转变”即：白条肉向分割肉转变、大包装向小包装转变、粗加工向精加工转变、低档次向高档次转变、生制品向熟制品转变。重点扩大发展低温肉制品、调理肉制品生产，稳定高温肉制品（精包装）生产，重点发展肉松、肉干、酱卤等休闲肉制品和火锅、烤肉、预制牛羊肉等中央厨房产品，实现肉制品生产多样化、营养化、便捷化、优质化。同时，加大副产品开发利用提高附加值，搞好动物骨、血液、毛皮、器官副产品综合利用和药物提取，实现肉制品加工全产业链发展。

专栏3：绥化市肉制品产业图谱

（二）区域布局。充分利用我市畜禽资源优势、产业基础，打造肉制品全产业链条，建设北方地区重要的肉制品加工基地。利用铁骑力士在青冈建设国际优食谷机遇，以青冈长林200万头生猪屠宰和道台府熟食加工为基础，打造综合性肉制品加工示范区；利用肇东、安达及大庄园新西兰、澳大利亚牧场等地优质牛羊资源，以肇东大庄园基础，打造牛羊肉动物蛋白加工基地；利用明水、望奎、北林、青冈、兰西等地生猪规模养殖优势，以望奎双汇北大荒、青冈铁骑力士、安达龙大、兰西兴旺等企业为基础，打造生猪加工全产业链；利用明水、海伦、望奎、青冈等地大鹅养殖资源，以望奎众鑫达、青冈宏熙为基础，通过引进河北大鹅集团、浙江萧山柳桥集团打造大鹅综合性加工基地。

专栏5:绥化市肉制品产业空间规划布局图

五、重点任务

（一）建设标准化繁育、养殖基地，筑牢肉制品产业发展基础。

1.推进标准化规模化养殖。按照科学布局、因地制宜、突出特色的原则，积极改善现有养殖基地基础设施条件和生产环境，提升标准化集约化水平。围绕加工需求，通过招商引资、龙头企业自建、养殖大户自建等方式，调整畜禽品种结构和区域布局，加大加工专用品种的引进、选育和推广力度，加强技术培训，采用先进养殖技术，建设一批标准化、规模化、生态化的优质畜禽饲养基地。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：各县（市、区）人民政府〕

2.健全系统的农产协作运营机制。推动肉制品企业按照“公司+基地+农户”模式，建立原料专用基地，通过联合、租赁等方式，稳定企业与原料基地供需关系，构建生态型产业联盟。引导肉制品加工企业与合作组织的联合与协作，实现加工在镇、基地在村、增收在民，增强供给侧对需求侧的适应性和灵活性。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市商务局、市工信局，各县（市、区）人民政府〕

3.加强良种繁育体系建设。加强现代生猪良种繁育体系建设，实施生猪遗传改良计划，提升核心种源自给率，提高良种供应能力，支持和鼓励兰西种猪场搞好新品系繁育。围绕补齐肉牛、肉羊等畜禽良种和高效养殖的短板，建设原种场和原种扩繁场，提高种畜禽质量和供种能力。制定畜禽改良计划，推广利用和牛冻精和胚胎技术改良本地牛。搞好德肉美、无角道赛特、特克赛尔等纯种肉羊的繁育，提高优质母羊的产肉性能。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：各县（市、区）人民政府〕

（二）加快青冈国际优食谷基础设施建设，培育壮大综合性肉制品加工示范区。

1.推进青冈国际优食谷基础设施建设。支持四川铁骑力士集团按照现代化肉制品加工企业要求，聚合省内外资源，做好国际优食谷项目规划和基础设施建设，加速构建高端、优质、生态、健康的肉制品加工产业园区，加快培育特色综合性肉制品加工示范区。〔牵头单位：市发改委；责任单位：市经合局、市工信局，青冈县人民政府〕

2.加大项目建设和招商引资力度。尽快完成青冈国际优食谷铁骑力士集团200万头智慧欧盟标准屠宰场和冷链项目建设，促其尽快投产达效。吸引知名肉制品加工企业入谷发展，加快与道台府、对青烤鹅、月亮八珍、大庆一手、土门赵鸭子系列制品等知名熟食加工企业对接，打造高品质的“一头生猪，一枚鸡蛋，一根红肠，一条酥肉”产品体系，尽快达成入谷合作意向，形成新的经济增长区块。〔牵头单位：市发改委；责任单位：市经合局、市工信局，青冈县人民政府〕

（三）合理完善产业区域布局，高标准打造肉制品精深加工基地。

1.打造牛羊肉动物蛋白加工基地。支持肇东大庄园对标美国SYSCO，做中国优质牛羊肉供应链的领军者，打造北方重要的牛羊肉加工基地。加快推进大庄园上市进程，确保企业按预定期限完成上市工作。推动大庄园加快与知名中式、西式快餐企业达成合作，开发汉堡肉饼、肉排、肉条等迎合餐饮行业快捷方便消费需求的个性化预制肉制品。支持大庄园亚洲第一条冰鲜精深加工及二次熟化的动物优质蛋白数字化加工系统、中央厨房精深加工等项目建设。适时引进牛羊副产品加工企业，打造全产业链，巩固我市动物蛋白精深加工国内领先地位。〔牵头单位：市发改委；责任单位：市农业农村局、市经合局、市金融服务局、市工信局、市商务局，肇东市人民政府〕

2.打造生猪加工全产业链。支持望奎双汇、锦城、青冈长林等企业引进先进技术、工艺和设备，改造原有生产线，提升产品品质，提高产品档次、丰富产品品种，扩大市场占有率。尽快促成鼎鲜食品与肇东宝迪的合作，启动原有生产线恢复生产。推动兰西北旺食品100万头生猪屠宰和安达龙大100万头生猪屠宰等2个在建项目建设，争取早日试车生产。重点引进山东金锣、江苏雨润等大企业、大集团，抢占产业制高点，开发高低温肉制品、发酵肉制品、肉干制品、西式肉制品和特色休闲肉制品。加快动物骨、血液、毛皮、器官副产品的综合利用，适时延伸引进从事副产品综合利用的企业，特别是向生物制药精深加工方面延伸的研发生产企业，进一步完善肉产品加工全产业链条。〔牵头单位：市发改委；责任单位：市经合局、市工信局、市商务局，各相关县（市、区）人民政府〕

3.打造大鹅综合性加工基地。支持望奎众鑫达、青冈宏熙等本土鹅加工企业改进现有生产线，进一步扩大大鹅精深加工能力，延长鹅产品加工产业链条，快速提升全市绿色大鹅产业精深加工能力和水平。推进明水屠宰50万只大鹅生产线建设，提高大鹅就地加工转化率。充分利用海伦、明水、青冈、兰西等地大鹅养殖优势，在鹅肉加工方面重点引进鹅熟食加工项目和鹅分割品、生鲜料理品等规模化加工项目，在鹅制品精深加工方面，瞄准河北大鹅集团、浙江萧山柳桥集团等企业，引进鹅绒、羽绒服、羽绒寝具等项目，做大做强大鹅产业链条。〔牵头单位：市发改委；责任单位：市农业农村局、市经合局、市工信局、市商务局，各相关县（市、区）人民政府〕

（四）完善现代化物流服务体系，构建肉制品特色销售平台。

1.完善物流服务体系建设。建设市级物流园区，依托互联网、新型制冷剂、新型保温材料、自动化控制等产品技术，建立涵盖上下游企业、信息共享、标准统一的食品物流供应链体系，逐步实现物流体系全过程的信息化、数据化、透明化和可视化。重点完善冷库、冷藏运输设备等基础设施，完善全程无断链的食品低温冷链物流体系。鼓励企业协作建立统一的物流标准，使用标准化包装、运输工具。〔牵头单位：市交通运输局；责任单位：市市场监管局、市住建局、市工信局、市商务局，各县（市、区）人民政府〕

2.构建线上线下融合的特色销售体系。积极推广互联网O2O、中央厨房B2B等营销新模式。推进线下供应网点体系建设，与大型商超及便利店、连锁店构建一体化供应体系，形成以线下直营店、体验店、连锁店为核心的线下门店布局网络。依托“寒地黑土”农产品区域公用品牌，举办展销博览会，加强优质肉制品产品线下营销。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市市场监管局、市工信局，各县（市、区）人民政府〕

（五）推动肉制品企业绿色安全生产，强化食品安全保障。

1.推动肉制品加工产业绿色化转型。以产业绿色化和绿色产业化发展为导向，鼓励企业采取设备改进设计、使用清洁能源、采用先进生产工艺技术等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少食品废料、废水的产生和排放。支持企业发展循环经济，引进相关工艺与设备，在生产、流通和消费等过程中进行减量化、再利用、资源化活动。支持一批有条件企业，研发低碳食品科技，向厂房高能效、资源高利用率、能源综合管理、包装简约化方向发展，实现低碳生产。〔牵头单位：市工信局；责任单位：市生态环境局、市科技局、市住建局，各县（市、区）人民政府〕

2.强化安全生产管理。落实企业安全生产主体责任，支持企业加大安全生产投入，完善安全生产管理机构，强化安全生产技术团队，加强安全生产教育培训。鼓励企业采用先进的工艺及装备，降低安全风险，消除事故隐患。引导肉制品加工企业广泛应用信息化、互联网和人工智能等技术，用智能化、信息化手段提高企业本质安全水平及工控安全、数据安全管理能力。〔牵头单位：市应急管理局；责任单位：市工信局，各县（市、区）人民政府〕

3.加强食品安全管理。建立健全肉制品企业诚信不良记录收集、管理、通报和问责制度机制，加强食品安全责任制、责任追究制和考核评价制度建设。支持食品生产企业完善管理体系，落实从原料入厂、生产过程控制、出厂检验、运输销售全过程管理。鼓励肉制品加工企业引进有利于提升食品安全性能的设备与技术，提高从业人员食品安全职业素养，建立食品安全生产规范体系。〔牵头单位：市市场监管局；责任单位：市商务局、市工信局，各县（市、区）人民政府〕

六、保障措施

（一）强化组织领导。充分发挥食品产业专班作用，统筹推进肉制品产业发展壮大。各相关部门协同合作，全力服务肉制品加工产业高质量发展。建立健全会商例会机制，协调解决重大问题，按照“统一规划、分工合作、协同推进”原则，构建“市县联动、市级引导、以县为主、园区协同”肉制品产业发展推进机制。属地政府要坚决扛起主体责任，结合实际制定本地区肉制品加工产业行动方案。

（二）着力优化产业环境。营造公开、透明、公平、公正的发展环境。全力维护市场公平竞争秩序。对输出省外的产品严格检疫检验，维护产品质量安全和品质信誉。强化知识产权应用和保护，依法严肃惩处不正当竞争行为和侵权行为，及时回应企业和社会关切，维护企业和个人合法权益，降低企业维权成本。引导市场主体守法经营，引导肉制品原材料和产品市场有序发展，形成有利于企业、行业、产业良性发展的格局。

（三）加大政策支持力度。发挥财政资金导向作用，认真落实国家和省各项惠企政策。对肉制品加工企业可适用的奖补政策应享尽享，对于我市肉制品加工产业发展具有突破性、战略性、全局性影响的重点加工项目，采取一事一议方式，制定实施特惠性扶持政策，进一步提升市场资源配置效率。积极拓宽融资渠道，鼓励金融机构创新金融服务，搭建银企合作平台，加大金融机构对肉制品加工产业的支持力度。

（四）加强人才队伍建设。创新人才培养模式，加强人才培养能力建设，政府、企业、高等院校、职业技术学校、科研机构共同努力，通过多种渠道和方式培养人才，建立肉制品加工产业专业人才库和专家库。支持肉类加工企业引进优秀人才，鼓励把肉制品加工产业研发创新、检验检测以及品牌营销等专业人才纳入优秀人才引进目录清单，对引进的高层次人才按“人才兴绥”计划政策给予支持，为我市肉制品加工产业高质量发展提供强有力的产业人才队伍支撑。

（五）强化督查考核。按照市直部门抓谋划、县区抓落实的工作推进思路，建立肉制品加工产业发展考核机制，将相关考核指标纳入市对县（市、区）考核体系当中，提高分值权重、细化任务目标，引导各县（市、区）关注、重视、推动肉制品加工产业发展，形成大力发展肉制品加工产业的良好氛围。组建由牵头市直部门和相关领域专家组成的产业发展督导组，对全市肉制品产业发展进行跟踪督查，确保方案各项措施得到落实。

绥化市大豆加工产业行动方案

（2022-2026年）

为深入贯彻落实《绥化市工业振兴行动计划（2022－2026年）》，充分发挥资源和产业基础优势，进一步延伸产业链条，扩大产业规模，提升产业层次，特制定本方案。

一、产业基础和面临机遇

　　（一）产业基础。我市大豆种植历史悠久，有丰富的种植经验，是黑龙江大豆主产区，以其高油脂、高蛋白、非转基因的特色品质，享有“金豆”的美誉。年均大豆种植面积680万亩，产量100万吨左右，约占全省的10.4%。海伦市被评为“中国优质大豆之乡”。拥有海伦大豆和绥棱大豆2个地理标识品牌。

2021年末，全市共有北林龙王、金龙油脂，海伦沃尔今、鸿润粮油、冬雪生物，绥化经开区维维等15户规上大豆加工企业，年设计加工大豆能力110万吨，占全省的20%，实际加工大豆27万吨。实现产值17.3亿元，占全省规上大豆企业产值14%左右。其中，产值超亿元企业8户。产品主要有大豆油、大豆分离蛋白、大豆膳食纤维、豆浆粉、豆奶粉、豆饼粉等品种。其中：生产豆油企业年设计加工能力16.2万吨；生产豆浆粉企业年设计加工能力6.8万吨；生产豆粕、豆饼及豆饼粉企业年设计加工能力61.9万吨；生产大豆蛋白和大豆纤维企业年设计加工能力1.1万吨和0.5万吨。主要大豆产品销往国内十几个省市及香港、台湾地区，且出口东南亚、南美、中非、欧盟等国家和地区。金龙油脂被评为省级农业产业化龙头企业、食品生产示范企业；海伦冬雪被评为省级大豆加工产业龙头企业。“龙王”牌豆粉被评为驰名商标；以龙王、龙海、维维为代表的豆粉产业规模日益壮大，我市已成为国内最大的豆粉生产基地。

（二）面临机遇。

1.政策机遇。近年来，国务院、农业农村部等部门相继出台了一系列支持性政策，《产业结构调整指导目录（2019年本）》中，除黑龙江、吉林、内蒙古大豆主产区外，大豆压榨及浸出项目设为限制类项目。《“十四五”全国种业发展规划》提出到2025年，力争大豆播种面积达到1.6亿亩左右，产量达到2300万吨左右，推动提升大豆自给率。《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出，要大力实施大豆和油料产能提升工程。《2022年黑龙江省扩大大豆工作方案》提出“要大力实施大豆产能提升工程，扩大大豆种植面积、挖掘大豆单产潜力、提升大豆品质”。这些利好政策，为支持重点区域扩大大豆种植和我市油料生产，以及大豆产业高质量发展提供了有力的政策保障。

2.市场机遇。随着人民生活水平提高，食品消费进入健康新时代，大豆产品品类呈现出不断细分趋势，以满足不同年龄、不同地区消费者多样化需求。对大豆蛋白质、健康食用油、大豆蛋白及其膨化食品、大豆素肉等新型大豆制品食品需求将不断提升。为我市大豆产业向精品油、多功能豆粉、高端调味品、大豆蛋白、大豆卵磷脂等高附加值、中高端豆制品发展提供了良好机遇。

二、总体要求

（一）指导思想。发挥资源优势，以绿色发展理念、绿色消费理念为引领，以产品研发、品牌塑造为导向，以满足“个性化”“定制化”“高端化”消费为驱动，深入实施供应链建设行动、加工链扶壮行动和价值链提升行动，补短强弱，做足存量、做大增量、做强总量，拓展产业链、提升价值链，全面提高产业竞争能力。

（二）基本原则。

1.规划引领，市场导向。加强规划引领，政策扶持，为产业发展创造良好环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发企业活力和创造力。

2.合理布局，规模发展。根据各地产业基础和资源禀赋，合理布局，引导生产要素向适宜区域集中，向龙头企业汇集，向产业集群集聚，实现规模化发展。

3.科技驱动，提质增效。以科技创新为核心，突出企业创新主体地位，促进产品创新和产业升级，实现产业提质增效。

4.打造品牌，绿色发展。依托比较优势，突出亮点特色，注重以品牌立足市场，叫响我市非转基因大豆产品品牌，坚持绿色、环保、健康发展。

（三）发展目标。到2026年，全市大豆实际加工量达到50万吨，规上企业达到21户，实现产值35亿元以上。培育产值超亿元企业10户。努力将我市建设成为黑龙江省大豆精深加工产业示范区。

专栏2：大豆加工产业发展目标

　　三、产业布局

依托我市丰富优质非转基因大豆资源区域优势，培育高端产业链，生产绿色产品。根据各产业关联度、差异化、特色化和企业群落实际情况，合理配置资源，重点建设“四个”基地。巩固提升豆粉加工优势，形成以海伦、北林、绥化经开区为中心的豆粉加工基地。稳定提高油脂生产能力，形成以海伦、北林、绥棱、望奎为中心的大豆食用油及豆粕加工基地。大力发展大豆食品，形成以绥化经开区、庆安、北林、望奎为中心的大豆食品加工基地。重点推进大豆高附加值产品，形成以海伦、北林、明水为中心的高端大豆产品加工基地。

四、重点任务

发挥我市大豆绿色有机、非转基因、高蛋白品质优势，深入实施“三项行动”，建链、补链、延链、壮链、优链，做优做强大豆产业，打造东北地区重要的大豆生产加工产业基地。

（一）实施供应链建设行动，确保原料供给充足。通过组织化布局、市场化衔接，为全市大豆加工企业生产运营、达产扩能、提质增效，提供质量优良、价格合理、供应稳定的粮源。

1.推进种子繁育基地建设。依托中国科学院东北地理与农业生态研究所、黑龙江省农业科学院绥化分院、绥化市北方大豆研究所科研力量，研究培育适应东北地区生产栽培和企业精深加工的高产、高蛋白、高油、抗逆性强的中早熟大豆新品种。发挥绥棱县棱丰种业、海伦市雷炎种业、庆安县康庄农业科技等种业公司引领示范作用，加快大豆育种科技创新，推进我市大豆种子繁育基地建设。到2026年，全市大豆良种推广覆盖率要实现99%，大豆亩单产由128公斤提高到250公斤。〔牵头单位：市农业农村局、市粮食局；责任单位：各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会〕

2.打造优质大豆粮源供应基地。围绕我市农业资源和产业基础优势，结合大豆加工企业需求，扩大适销对路高油、高蛋白、高产的专品种大豆种植。鼓励引导大豆加工企业与种植合作社等生产主体对接，实施订单农业，通过直接投资、参股经营、签订长期合同方式，稳定“龙头企业+合作社（农户、农场）”合作构架，打造原料“第一车间”。重点在海伦市、北林区、庆安县、绥棱县、望奎县建设标准化、规模化、专业化非转基因大豆生产基地。充分利用海伦大豆交易平台，吸纳周边地区大豆向我市汇集，保障大豆加工企业原料供应。〔牵头单位：市农业农村局、市粮食局；责任单位：各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会〕

（二）实施加工链扶壮行动，促进大豆产业提质扩量。以豆粉、油脂、大豆食品加工和大豆高附加值产品为主攻方向，积极引导现有中小微加工企业，坚持传统工艺与新型工艺相结合，聚焦消费市场需求、延伸产业链条，引进培育重点龙头企业，开发一批多元化、优质化、健康化、功能化的高附加值产品，提升我市大豆中高端食品、高科技食品的生产比例，提升大豆精深加工水平。

1.巩固提升豆粉加工优势。鼓励北林龙王、绥化经开区维维、海伦龙海、海伦中强等豆粉生产企业引进先进生产设备，采用先进技术，研发多功能豆粉，提升豆粉产品品质，提产扩能。重点加快龙王二期、绥化经开区冰泉6.5万吨豆粉和海伦中强等豆粉项目建设进度，力争早日投产达效。推动北林龙王三期豆乳饮品项目建设，打造国内单体产能最大的健康豆奶品牌企业，提升我市豆粉在全国的市场份额。〔牵头单位：市工信局、市发改委；责任单位：各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会〕

2.稳固提高油脂生产能力。积极推动沃尔今工贸、冬雪生物、鸿润粮油、弘茂农业等大豆油脂加工企业，提高工业化、标准化程度，稳定产品质量，稳步提升绿色有机、非转基因大豆油等终端产品产量。支持庆安恒大粮油联大靠强，尽快启动生产。重点跟踪引进香驰控股、益海嘉里等企业在我市建设非转基因大豆油生产加工基地，建设绿色有机大豆油、调和油等深加工项目，推动大豆油脂加工产业向功能化、高端化发展。充分利用豆粕、豆饼等大豆油脂加工“共产物”，生产不同梯次饲料产品，推进牧原集团等在建的饲料加工项目建设，进一步提高豆粕豆饼副产品的饲料多元化利用能力。〔牵头单位：市工信局、市经合局、市发改委；责任单位：各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会〕

3.大力发展大豆休闲（快销）食品加工。在稳定豆芽、干豆腐、水豆腐、油豆皮、豆干、豆卷、素肉等特色豆制品基础上，重点跟踪日本龟甲万株式会社、杭州祖名、成都香香嘴等知名企业，谋划引进高端酱油、腐乳、豆瓣酱等发酵豆制品和大豆膨化食品、大豆素肉等新型豆制品以及豆干等小包装休闲食品生产项目，全力做大大豆食品加工规模。〔牵头单位：市工信局、市经合局；责任单位：各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会〕

4.重点培育高附加值产品。支持海伦冬雪、北林金龙油脂等分离蛋白加工企业，联大靠强，延长产业链，开发（半）活性蛋白粉、水解蛋白粉、大豆蛋白肽、功能性蛋白粉、浓缩蛋白、磷脂、皂苷、异黄酮、蛋白肽等高端大豆蛋白制品。推动明水大豆产业园加快园区规划和基础设施建设，围绕大豆内质素提取，招引大豆卵磷脂（PS）、皂苷、异黄酮等大豆保健品生产项目，推动大豆加工向高附加值产业发展。重点跟踪引进山东禹王集团、湖北云梦龙云、新程金锣、汤臣倍健等知名企业，利用非转基因低温蛋白食用豆粕，制造高品质食品、食品添加剂、生物医药、化工等，推动大豆加工产业向纵深发展。〔牵头单位：市工信局、市经合局、市商务局、市发改委；责任单位：各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会〕

产业链图谱

（三）实施价值链提升行动，推动大豆产业高质量发展。增加产品有形价值和无形价值，以价值链提升带动大豆加工产业高质量发展。

1.放大品牌效应。把地域品牌优势附加到商业品牌，强化区域单品品牌和企业品牌整合，做好与“寒地黑土”品牌的有效衔接与深度融合，实现价值链升级，提升产业整体竞争力。引领企业深化自主品牌创建，重点培育知名商标企业，推动龙头企业努力打造全国农业500强、农业产业化龙头百强企业，不断提高企业对外影响力和产品附加值。〔牵头单位：市市场监管局、市农业农村局、市商务局；责任单位：各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会〕

2.提升科创水平。深化院企合作，紧密联系中国农业科学院食品工业研究所、中国农业大学、东北农业大学、黑龙江大学、黑龙江省农业科学院绥化分院等高校院所，加快大豆加工关键技术创新攻关和核心技术推广应用。引导本地大豆加工企业与拥有食品加工前端、尖端生物合成技术企业加强合作，实现大豆原料高效利用“吃干榨净”。统筹利用大豆加工补贴、智能制造补贴等政策资金，支持传统大豆加工企业传统工艺更新换代，加快数字化生产技术应用。〔牵头单位：市科技局、市农业农村局、市工信局；责任单位：各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会〕

3.创新营销方式。鼓励企业开拓市场，支持企业在省内外重要景区、交通枢纽和主要商圈建立销售网点，提升区域品牌影响力。依托天猫、京东等线上平台，进一步拓展产品销售渠道，带动大豆产品线上销售，提高市场占有率。将创意设计嵌入大豆精深加工全产业链，推动企业在包装、功能等领域，广泛应用创新设计，提升产品知名度和竞争力。〔牵头单位：市商务局、市工信局；责任单位：各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会〕

五、保障措施

（一）强化组织领导。充分发挥食品产业专班作用，统筹推进大豆产业发展壮大。各相关部门协同合作，全力服务大豆加工产业高质量发展。建立健全会商例会机制，协调解决重大问题，按照“统一规划、分工合作、协同推进”原则，构建“市县联动、市级引导、以县为主、园区协同”大豆产业发展推进机制。属地政府要坚决扛起主体责任，结合实际制定本地区大豆加工产业行动方案，狠抓贯彻落实。

（二）强化精准招商。组建招商引资团队，积极引入外部力量，实行重点项目联合招商。以产业集群为依托，以龙头企业为牵引，紧密围绕产业链条补缺和延伸，有针对性地开展以商招商、产业链招商。发挥链主企业、头部企业在推介产品、引进项目中的桥梁作用，用好企业资源，重点引进“上下游”新技术、新产品企业，配套引进原料、辅料、尾料和包装、运输等供需企业。引导企业技改扩能、开拓市场，做好在建和谋划储备大豆加工项目的落地服务保障。

（三）强化要素支持。坚持问题导向，在加大政策协同、强化要素支撑、优化发展环境等方面发挥政府作用，引导资源集聚，降低要素成本。采取“一企一策、一事一议”等方式，优先保障大豆产业建链、补链、延链、壮链、优链项目需要，帮助企业及时解决资金、能耗、取水、土地、运输、原料等各方面困难问题，不断提升大豆产业链承载力、吸引力和竞争力。围绕企业优先引育急需的高素质、专业化人才，以现代学徒制培养青年人才，用平台和待遇用才留才，从严管理、正向激励，为产业发展提供人才保障。

（四）强化督导考核。按照市直部门抓谋划、县区抓落实的工作推进思路，建立大豆加工产业发展考核机制，将相关考核指标纳入到市对县（市、区）考核体系当中，提高分值权重、细化任务目标，引导各县（市、区）关注、重视、推动大豆加工产业发展，形成大力发展大豆加工产业的良好氛围。组建由牵头市直部门和相关领域专家组成的产业发展督导组，对全市大豆产业发展进行跟踪督查，确保方案各项措施得到落实。

绥化市水稻加工产业行动方案

（2022-2026年）

为深入贯彻落实《绥化市工业振兴行动计划（2022－2026年）》，进一步优化水稻产业结构，推动产业提质升级，促进我市全面振兴、全方位振兴，特制定本方案。

一、产业基础和面临机遇

　　（一）产业基础。我市水稻种植历史悠久，各县（市、区）都有种植，北林、庆安、绥棱、海伦等地为主产区，具有品种好、产量大、品质高等特点。优质稻种占全省二、三积温带稻种总量60%以上，良种覆盖率达100%，全市水稻种植面积达到490.6万亩，均为无公害水稻，年产量可达252万吨，北林区被认定为国家区域性水稻良种繁育基地。

2021年末，全市共有庆安东禾金谷、博林鑫、鑫利达，市本级中粮米业，北林嘉香、嘉禾等规上企业114户，年设计加工水稻能力870万吨，实际加工水稻320万吨，实现产值94.8亿元，转化率达到127%。我市水稻加工主要以研磨加工为主，产品主要以大米（普米、精米）、碎米、米糠、米糠油、稻壳为主。“庆禾香”牌和北林“诺敏河”牌大米被评为“中国十大好吃米饭”；“庆安大米”品牌入选全国地理标志品牌百强，价值突破200亿元。

（二）发展背景。从国际看，2018-2021年，全球大米产量和消费量均呈上升趋势。2021年，全球大米产量5.09亿吨，同比增长2.1%；全球大米消费量达到5.03亿吨，同比增长2.06%。根据美国农业部预测数据，2022年，全球大米产量将超过5.1亿吨，消费量将增长1.42%。

从国内看，近年来，我国水稻总产量居世界首位，约占全球产量的28%。国内水稻种植主要集中在东北平原、长江流域和东南沿海三大区域，分别占全国水稻种植面积的12%、64%和22%，大米加工企业也集中在这三个优势区，企业数量前五依次是黑龙江、湖北、江苏、湖南、安徽，合计7448户，占总数的51.3%。

（三）机遇和挑战。

1.面临机遇。

从国际看，水稻加工业正向深层次、全利用、高效益方向发展，消费者对大米的需求呈现出高质化、品牌化、绿色化、功能化和便捷化发展趋势。为我市水稻企业创新发展提供了良好机遇。

从国内看，我国水稻加工产业总体保持平稳较快发展，产业布局逐渐合理，企业规模化趋势增强，形成了以民营企业为主体，多元化市场主体充分竞争发展的市场格局。随着人民对美好生活的追求与向往不断提高，大米消费观念已由“吃的饱”向“吃的好”加快转变，国内市场对绿色优质大米产品的需求持续上升。为我市水稻企业重塑优质品牌提供了良好机遇。

从省内看，2021年，我省水稻产量约2900万吨，位居全国首位，已成为全国最大的商品粳稻生产基地。近年来，国内外消费者对东北大米，尤其是黑龙江大米有较好的评价。随着人民生活水平的普遍提高，喜欢吃粳米的人越来越多。为我市水稻加工企业进军省外市场提供了良好机遇。

从我市看，是我省的水稻重要产区，种植面积和产量约占我省十分之一。我市土质肥沃、水质无污染、活动积温适宜、光照充足、昼夜温差大、耕地半年休闲、冬季寒冷病虫害少等有利条件使我市稻区成为得天独厚的优质粳米特定生态区，品种优势与生态优势得到密切结合。我市秉持水稻无污染、有机化程度高等特点，依托优质粳米和绿色食品米等优势，已在国内外市场上形成了较强的竞争力，市场需求量将不断增加。

2.面临挑战。

产业链条不长。我市水稻产业链条短，水稻加工以剥皮为主，水稻深加工水平仍较为落后，深加工产品种类不多、结构单一，目前，发达国家稻米副产物的综合利用率普遍达到90%以上，其中日本的米糠综合利用率达到100%，同为发展中国家的印度也达到30%以上，而我国米糠的深加工综合利用只占10%，稻壳发电及综合利用只占30%。

营销能力不强。企业不善于营销，企业家意识落后，对新业态、新模式、新渠道和消费需求变化掌握的慢，企业对渠道拓展投入不足，市场营销能力弱的问题越发凸显。

品牌效益不高。我市大米品牌有一定的知名度，但市场影响力不强，大批优质稻米仅通过批发市场的低端渠道进入市场，品牌形象在公众心中位置不高。

产业链图谱

二、总体思路

（一）发展定位。充分发挥“寒地黑土”优质水稻产区优势，加快我市大米企业品牌整合力度，实现集聚效应。以市场需求、原料供给为导向做优产业结构，以项目建设为抓手做大产业规模，以创新驱动为引领做强产业实力，以“安全、优质、营养、健康、方便”为宗旨，巩固供应链、延伸产业链、提升价值链、配齐协同链，促进稻米产业实现标准化、产业化、集团化、品牌化发展，把我市打造成龙江重要商品粳稻生产基地，成为我省稻米行业标杆。

（二）发展路径。

1.保障原料供给。提高种植规模化、标准化、专用化、优质化水平，与水稻加工业形成良性互动。

2.培育龙头企业。把龙头企业培育作为产业提质扩量的抓手。鼓励支持水稻加工企业转型发展消化过剩产能，兼并重组淘汰落后产能，引进战略投资者生成先进产能，培育打造一批重点龙头企业。

3.强化项目建设。把项目建设作为产业链强链补链延链建链、区域布局优化的突破口。以原料供给优化区域布局，以市场需求优化产品布局，促进精深加工和综合利用协调发展，使整个水稻加工业从产业链的低端走向高端。

4.推进技术创新。把核心前沿技术成果突破作为主攻方向。汇聚政府、企业、科研机构三方力量，加强水稻产业创新平台建设，推动科技成果产业化，重点攻克核心关键技术，争夺产业发展话语权。

5.加强协同配套。把完善配套协同体系作为重要支撑。广泛协同配套上下游的仓储物流、商贸流通、辅助原料等行业，完善物流基础，丰富流通手段，进行产需深度对接，打造多行业参与、多层次促进、高水平合作的产业协同配套体系，保障企业正常生产运营，降低要素成本。

（三）发展目标。到2026年，全市水稻基本建成龙头企业强势带动、集群优势明显、科技研发及转化能力突出、产业链高效协同的现代水稻加工产业体系，实现产值110亿元。

三、产业布局

依托我市丰富优质绿色水稻资源和产业优势，大力推进优质稻米精深加工。因地制宜发展优质精品稻米、稻米休闲食品、深加工食品，延长水稻产业链提升价值链。以庆安县、北林区、绥化经开区为中心，打造优质精品稻米核心区。以庆安县、北林区为中心，打造米糠油、方便休闲食品聚集区。同时带动肇东市、海伦市、绥棱县、望奎县、兰西县、明水县、青冈县等地，发展水稻加工业。

四、重点任务

充分发挥我市资源和产业优势，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，从供给侧和需求侧双向发力，加快推动水稻产业高质量发展。

（一）推进良种研发推广。坚持引进与研发并重、良种与良法结合，推进育繁一体化建设，提升良种化水平。加大对优良品种的宣传力度，强化市场监管，科学指导广大农户和经营主体选用优良品种，严防越区种植，重点推广食味值高的绥粳、龙稻等系列品种。良种覆盖率要达到100%。同时，推动龙头企业与基地建设，提升良种生产能力和产业化水平。加快庆安县、北林区国家级水稻制种大县良种繁育基地建设，保证优质良种供应。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会〕

（二）引导产业集聚发展。发挥协会行业自律作用，推进企业合作共赢，避免小企业间恶性竞争，保证产品质量，稳定市场价格，提升我市大米加工行业整体竞争力。通过地方政府推动，龙头企业带动，引导企业间并购参股，进行资本整合，原料资源整合、域外市场整合，组建企业集团，打造米业航母。重点支持北林、庆安、海伦、绥棱等水稻主产区大米加工企业进行战略重组，壮大产业规模，形成集群优势，提升区域品牌影响力，走抱团发展之路。〔牵头单位：市发改委；责任单位：各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会〕

（三）推动产业链延伸。推动水稻产业由初级加工向精深加工转变。鼓励北林嘉香米业、庆安东禾金谷、海伦金利米业、庆安博林鑫米业等龙头企业，针对消费新需求发展趋势，开发胚芽米、有机米、功能米、米糠系列休闲食品、精炼米糠油等新产品，不断延伸稻米产业链条。推动北林都来食品、庆安贝特斯食品方便米饭项目建设，尽快形成产能。支持水稻加工企业加快数字化车间改造及生产线更新换代，实现脱壳、谷糙分离、色选、拋光到装袋全过程数字化智能化，提高生产工艺水平和产品质量。围绕水稻加工产品功能化、高质化、品牌化、绿色化，重点引进以水稻为原料的差异化食品制造企业和在高端消费市场占据领军地位的特色企业，提升产品能级，壮大产业阵容。〔牵头单位：市经合局、市粮食局、市发改委、市科技局；责任单位：各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会〕

（四）加强品牌建设。加强品牌整合力度，多措并举，促进域内大米品牌整合，推进双品牌战略。指导企业准确定位品牌，开展品牌形象包装设计，精准定位消费者服务群体，丰富宣传形式，选择适合自身的营销推广渠道，不断扩大品牌影响力。鼓励企业把产品特点作为宣传的重点，通过绿博会、大米节、国际食品展览会以及“五谷杂粮下江南”等线上线下参展活动增加曝光量，扩大品牌知名度。加强企业品牌竞争力建设，指导企业把完善市场营销策略作为脱颖而出的关键，制定详细的市场营销计划，不断增强企业品牌竞争能力。〔牵头单位：市商务局；责任单位：各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会〕

五、保障措施

（一）强化组织领导。充分发挥食品产业专班作用，统筹推进水稻产业发展壮大。各相关部门协同合作，全力服务水稻加工产业高质量发展。建立健全会商例会机制，协调解决重大问题，按照“统一规划、分工合作、协同推进”原则，构建“市县联动、市级引导、以县为主、园区协同”水稻产业发展推进机制。属地政府要坚决扛起主体责任，结合实际制定本地区水稻加工产业行动方案，狠抓贯彻落实。

（二）加强政策支持力度。发挥财政资金的导向作用，根据重点产业发展情况，加大财政资金对产业发展的支持力度。认真贯彻实施《绥化市关于支持民营经济发展的若干意见》等政策，加速产业规模化和集聚化发展。

（三）持续提供精准服务。围绕“纾困解难，助力发展”，持续深入开展入企服务，切实为企业办实事，解难题。摸清企业生产经营情况和融资需求，对企业在生产经营方面存在的困难给予对标诊断、精准服务。通过宣讲帮扶政策，充分运用银企服务等对接平台，加大对企业的支持力度。

（四）强化督查考核。按照市直部门抓谋划、县区抓落实的工作推进思路，建立水稻加工产业发展考核机制，将相关考核指标纳入到市对县（市、区）考核体系当中，提高分值权重、细化任务目标，引导各县（市、区）关注、重视、推动水稻加工产业发展，形成大力发展水稻加工产业的良好氛围。组建由牵头市直部门和相关领域专家组成的产业发展督导组，对全市水稻产业发展进行跟踪督查，确保方案各项措施得到落实。

绥化市玉米生物发酵产业行动方案

（2022-2026年）

为深入贯彻落实《绥化市工业振兴行动计划（2022-2026年）》，持续提升玉米生物发酵产业能级，促进绥化玉米生物发酵产业高质量发展，特制定本方案。

一、产业基础

（一）产业现状。我市是传统农业大市，多年来始终致力于打造有影响力的工业强市，并把抓好玉米生物发酵产业作为贯彻落实习近平总书记“粮头食尾”“农头工尾”重要指示精神的关键突破口，取得了积极成效。

1.原料基础优势明显。我市是黑龙江省玉米主产区，玉米品种好、种植面积大、产量高、商品量多，年均玉米种植面积1608.7万亩，占全省的15.7%，年均玉米产量809.8万，占全省的18.3%。

2.加工能力持续扩大。近年来，我市在原有龙凤、中粮、成福、昊天等企业基础上，又相继引进建设了象屿、京粮、新和成、星湖科技、国投等一批重大项目，产业规模进一步壮大。截至2021年末，全市规模以上玉米深加工企业达到31户，加工能力近1000万吨，企业户数和加工能力均占全省1/3左右。其中：玉米生物发酵类企业10户，加工能力877万吨。

3.集群发展态势初显。目前，全市已初步形成两大集群，即以肇东中粮、成福、星湖，青冈龙凤、京粮，明水格林为核心形成的西部加工产业集群；以绥化经开区新和成、昊天，北林象屿、海伦国投为核心形成的东部加工产业集群。截至2021年末，全市31户玉米深加工企业实现产值275.3亿元、主营业务收入278.5亿元，同比分别增长47.6%和54%，分别占全市规模以上工业的35.6%和35%。其中：10户玉米生物发酵类企业实现产值252.5亿元、主营业务收入252.6亿元，分别占规模以上玉米深加工企业的91.7%和90.7%。

4.产品链条不断延伸。全市玉米生物发酵类企业主要产品有30余个品种，形成了产业链初级产品、中端产品和高端产品协调发展的产业新格局。其中：初级基础产品有黑龙江龙凤玉米、京粮集团、昊天玉米公司生产的淀粉，中粮生化生产的燃料乙醇、酒精等；中端产品有肇东成福集团、绥化象屿生化科技有限公司生产的色氨酸、谷氨酸、苏氨酸、结晶糖等氨基酸类和糖类；高端产品有黑龙江新和成生物科技公司生产的维生素B12、维生素C、辅酶Q10等。部分企业或产品在全国乃至全球占有重要地位，青冈龙凤是全国单厂加工玉米淀粉最大企业；肇东星湖腺苷生产技术世界先进、产量全球第一；北林象屿苏氨酸、色氨酸生产线单体生产规模位居世界前列；绥化经开区新和成是全球重要的辅酶Q10和维生素C生产基地。

（二）形势机遇。

从国际看，全球玉米加工业将从工艺向新型技术，组织向集团化，产品向精深方向加快转型，中长期内伴随全球人口增长和收入水平提升，玉米精深加工产品的市场需求更加旺盛，其中，淀粉糖潜力较大，有机酸在向高端产品升级，多元醇市场较为稳定，氨基酸及其衍生物前景广阔。

从国内看，我国加快构建双循环新发展格局，玉米生物发酵技术加速演进，玉米加工布局向优势产区集中趋势更加明显，主要新增加工产能加速向玉米主产区靠拢，全国新增玉米淀粉产能主要集中于黑龙江省，以往的玉米生物发酵产业格局正在逐渐被打破。

从省内看，《黑龙江省“十四五”生物经济发展规划》明确提出，黑龙江省具备建设国家生物发酵产业集群，打造世界知名的氨基酸生产基地的基础，为我市玉米生物发酵产业发展带来了更大机遇。

从绥化看，经过多年培育和发展，一大批玉米生物发酵企业相继建成投产，并且持续追加投资，建设新项目，研发新产品，全市玉米生物发酵产业呈现出蓬勃发展态势，与省内乃至国内其他地（市）相比，占有先机和主动，也为我市玉米生物发酵产业持续纵深发展奠定了坚实基础。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神为指针，坚定不移地落实省委发展“生物经济”重大决策部署和市委提出的发展思路，以延长玉米生物发酵产业链条、增加玉米生物发酵产品品种、提升产品价值为目标，稳定初加工规模，着力提高精深加工比重，持续推进玉米生物发酵产业从短链向长链拓展、从分散向集群发展、从粗放利用向循环利用转变，全面提升我市玉米生物发酵产业影响力和竞争力。

（二）基本原则。

1.坚持市场导向。充分发挥市场配置资源决定性作用，以市场需求为导向，推动有效市场和有为政府更好结合，加强政策支持，促进玉米生物发酵产业健康发展。

2.坚持重点突破。遵循产业发展规律，加强规划引领，巩固优势领域，壮大产业集群能级，提升产业链条水平，推动我市玉米生物发酵产业向高端化、国际化发展。

3.坚持创新驱动。把创新作为引领玉米生物发酵产业链发展的第一动力，培育壮大玉米生物发酵战略科技力量，提高自主创新能力，紧盯技术前沿和产业技术需求，开展科研专项攻关，加快突破产业发展瓶颈。

4.坚持开放发展。立足绥化、面向全国、放眼全球，依托我市丰富玉米资源优势和地处龙江中心地区区位优势，聚引大企业，培育大品牌，开拓大市场，全面提升我市玉米生物发酵产业竞争力和国际影响力。

（三）发展方向。在巩固现有玉米淀粉、淀粉糖、肌苷、鸟苷、腺苷、氨基酸、赖氨酸、苏氨酸、辅酶Q10、维生素C等产品基础上向小品种氨基酸、有机酸、多元醇、高端营养品等系列高端产品延伸，打造集群，形成玉米全产业链协同发展格局。

1.氨基酸及其衍生物。采用优良菌种和先进生物工程技术，开发苯丙氨酸、精氨酸等功能化小品种氨基酸，延伸发展终端产品。研发氨基酸脱羧产品、短肽类产品、复合氨基酸产品等新产品，填补氨基酸及其衍生物新产品的国内市场空白。

2.功能低聚糖。开展糖链绿色制备、生物合成与转化、产品分离与精制等关键技术研发，建立糖工程产品功能评价技术和产品标准体系，开发功能性寡糖、稀少糖等新产品，提高相关产品国际竞争力。

3.核苷及核苷酸。支持龙头企业大力发展高附加值的核苷及核苷酸产品，有效降低成本，着力提高质量，推动形成规模化生产能力。

4.有机酸及其衍生物。适当发展柠檬酸、乳酸、葡萄糖酸钠等有机酸产品，主攻高产菌株选育、高纯度产品分离提取技术，延伸柠檬酸、乳酸产业链。加快乳酸合成聚乳酸技术的产业化，鼓励企业运用D-乳酸合成生物农药，进入有机酸产业链中高端，提高产品附加值。

5.多元醇及其衍生物。推动发展山梨醇、麦芽糖醇、甘露醇、赤藓糖醇、丙二醇等多元醇类产品，积极发展麦芽糖醇等多元醇类产品。开发聚酯、聚醚、麦芽糖醇和脂肪酸酯等产品，丰富玉米精深加工产品体系。

专栏3：玉米生物发酵产业链图谱

（四）发展目标。到2026年末，全市玉米加工规模以上企业产值达到500亿元以上，把我市打造成全国玉米生物发酵产业核心区、全球新兴的玉米生物发酵中心。

三、产业布局

建立起“三足鼎立、多点布局”的区域发展格局，“三足鼎立”即市级绥化（含北林区）、肇东、青冈三个玉米加工产业集聚区为全市玉米加工的核心区，“多点布局”包括海伦、安达、兰西、庆安、望奎、明水等县(市)的玉米加工集聚区。实现域内各玉米主产区都有相应的企业，能够在最短的运输半径内实现加工，基本形成玉米深加工业发展新格局。

专栏6：绥化市“三足鼎立、多点布局”区域布局图

四、重点任务

（一）巩固龙头企业地位，推动集群集聚发展。重点支持绥化经开区新和成、昊天，青冈京粮、龙凤，肇东星湖、北林象屿、明水中科格林等玉米生物发酵骨干企业改造升级、扩产增容，大幅度提升企业规模和实力。放大重点龙头企业在市场吸引、产品研发、技术创新等方面的优势，支持上下游企业以及配套关联企业之间开展紧密合作，相互提供产业配套支撑，逐步形成分工合理、链条完整、关联互动、运行高效的玉米生物发酵产业集群。到2026年末，全市玉米生物发酵产业总产值达到500亿元以上，力争培育产值百亿级玉米生物发酵企业1个。〔牵头单位：市发改委、市工信局；责任单位：各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会〕

（二）坚持创新驱动，推动产业提档升级。加快构建产学研用一体化发展的玉米生物发酵技术创新体系。鼓励企业加强与大专院校、科研院所合作，设立研发中心，构建关键技术和共性技术研究开发体系，推动企业技术更新升级，提升玉米生物发酵产业科研水平和整体竞争力。积极争取国家和省对生物发酵菌种和酶制剂等核心关键技术的研发投入，围绕国家各种支持专项，为符合条件的项目和企业积极对上争取资金支持。到2026年末，玉米生物发酵领域省创新平台累计达到5个。〔牵头单位：市科技局；责任单位：各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会〕

（三）聚焦关键节点，全力延链补链强链。坚持向引进外来战略投资者要发展，立足资源和产业基础优势，围绕玉米生物发酵产业链图谱，继续推行精准招商、专业招商、理性选企，主动与行业龙头企业对接，在域内玉米原料呈现供给偏紧态势下，减少引进以玉米为原料的项目和产品，着力围绕产业链关键节点做好企业和项目招引，谋划引进产业链下游高附加值产品，重点向有机酸、多元醇、高端保健品、高端营养品等高附加值方向延伸升级。到2026年末，力争新签约玉米生物发酵产业链项目20个以上，合同金额40亿元以上。〔牵头单位：市经合局；责任单位：各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会〕

（四）加强协调服务，保障重大项目建设。发挥产业项目建设对玉米生物发酵产业的关键支撑作用，完善重点项目市县双重推进机制，实行定制化服务。对于投资达到一定额度的玉米生物发酵产业项目，优先纳入省、市重点建设项目清单，在项目审批、要素保障等环节开通绿色通道，按相关政策给予资金支持。重点抓好绥化经开区新和成生物发酵产业园三期、肇东中粮生物乙醇产业链升级改造、海伦国投3万吨纤维素燃料乙醇等产业链重大项目建设。〔牵头单位：市发改委、市营商环境建设监督局；责任单位：各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会〕

（五）树立绿色发展理念，确保企业安全生产。突出低碳引领，鼓励企业采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业，推进重点企业向“高技术、高成长、高附加值”目标升级。进一步强化安全生产意识，落实企业安全生产主体责任，支持企业加大安全生产投入，完善安全生产管理机构，强化安全生产技术团队，加强安全生产教育培训，全面提升玉米生物发酵企业安全生产能力，推动产业健康安全发展。〔牵头单位：市生态环境局、市应急管理局；责任单位：各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会〕

五、工作保障

（一）强化组织领导。强化对全市玉米生物发酵产业发展的统筹协调，发挥生物发酵产业专班作用，协调解决玉米生物发酵产业发展中的重大事项和重点难点问题，构建上下协同、部门联动、产学研结合的推进工作机制。加强玉米生物发酵产业发展智力支撑，为产业发展提供理论支撑和决策咨询，助力玉米生物发酵产业高质量发展。

（二）加强政策保障。加快形成有利于玉米生物发酵产业创新发展的政策环境，贯彻落实好《黑龙江省关于支持生物经济高质量发展的若干政策》《黑龙江省推动工业振兴若干政策措施》等政策。强化金融支撑服务，鼓励利用投资基金集聚社会资本，解决企业研发和生产经营所需资金，鼓励政府性融资担保机构对符合条件的中小企业提供融资增信支持。

（三）壮大人才队伍。加强人才梯队建设，结合我市特点精准实施人才引进和培育计划，积极培养引进玉米生物发酵产业高端人才和急需人才。鼓励企业参与高校和科研机构的研发项目，建立“厂中校”“校中厂”等校企合作基地，实现人才资源共享共用。鼓励科研院所、高校等生物发酵领域科技人员创新创业，推动龙头企业、高校和科研院所建设一批专业性众创空间，形成设备、人员、技术、资金等专业化配套服务体系。

（四）优化发展环境。营造公开、透明、公平、公正的发展环境，全力维护市场公平竞争秩序。加强市场监管力度，切实保护企业所属的发明专利、商标、服务标志、厂商名称等知识产权，实现产业生态环境更优、效率更高。

（五）强化督导考核。落实“四个体系”工作机制，按照职责分工将行动计划中提出的主要目标、重点任务和推进机制分解落实到各相关部门和各县（市、区），突出问题导向，强化服务意识，将工作目标纳入年度绩效考评，确保各项目标任务有效推进，组建产业发展督导组，对主要目标、重点任务等完成情况进行跟踪督导，确保各项措施落实到位。

绥化市医药产业行动方案

（2022-2026年）

为深入贯彻《绥化市工业振兴行动计划（2022-2026年）》，加快提升我市医药产业整体水平和竞争力，促进医药产业提档升级，结合我市医药产业发展实际，特制定本方案。

一、产业基础

（一）北药发展基础优势明显。目前，北药种植养殖品种有人参、刺五加、五味子、板蓝根、龙胆草、月见草、马鹿等23种，初步形成了以人参、月见草、返魂草等品种为主，以刺五加、龙胆草、赤芍等品种为补充，集种苗繁育、推广种植、初加工于一体的北药“种加销”产业体系。庆安县、海伦市被确定为省级中药材种植示范县。

（二）产业发展规模不断壮大。2021年，全市共有医药加工规模以上工业企业17户，实现产值46.1亿元。拥有药品批准文号1108个，常年生产品种200个左右，涵盖剂型有注射剂、片剂、胶囊剂、颗粒剂、冻干粉针剂、原料药等22种。全国独家品种有澳利达奈德制药的别嘌醇缓释胶囊、中桂制药的复方鱼腥草糖浆、福和制药的消银片、龙德制药的盐酸丙卡特罗颗粒等19个品种。

（三）科技创新能力不断增强。全市共有国家级高新技术医药企业8户；10户规上医药企业建立了医药研究机构，其中：4户企业建立省级工程技术研究中心。“十三五”期间，全市医药卫生领域取得科技成果133项，医药企业共申请专利109项，获得专利权82项，其中发明专利29项。

二、发展机遇

（一）国内大健康市场潜力巨大。随着大众生活水平不断提高、人口老龄化不断加剧、健康教育不断普及、绿色低碳循环发展理念不断深入，公众对医药健康产品的关注度和需求明显提升，尤其是在“双循环”新发展格局之下，医药内需市场将得到进一步激活。

（二）产业政策规划持续助推发展。深化改革和鼓励合规创新成为医药产业政策重要导向，《“健康中国2030”规划纲要》《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》《药品管理法》《药品注册管理办法》《疫苗管理法》等相继出台或修订施行，“三医联动”“六医统筹”效应进一步发挥，药品上市许可持有人制度、医疗器械注册人制度等措施深入推进，医药产业可持续发展政策机制环境不断优化。

    （三）医药产业发展开辟新蓝海。生命科学技术不断取得新突破，基因工程、分子诊断、干细胞治疗、3D打印等重大技术加速应用，大数据、云计算、互联网、人工智能等新一代信息、生物、工程技术与医疗健康领域的深度融合日趋紧密，生命科学带来的产业变革加速到来。

三、总体思路

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记重要指示批示精神，发挥产业基础优势，把握医药产业发展规律，立足当前、着眼长远，突出重点，分类突破，“无中生有”、提速赶超，努力做大化学制药、现代中药产业规模，培育生物制药和医疗器械产业，促进“化学制药规模化、特色中药现代化、生物制药产业化、医疗器械高端化”发展，着力培育龙头企业，建设产业集聚区，将医药产业培育成工业经济发展重要支撑。

（二）基本原则。

1.坚持市场主导与政府引导相结合。发挥市场在资源配置中决定性作用，突出企业主体地位，充分调动市场主体积极性和创造性。更好发挥政府作用，强化宏观指导、公共服务、市场监管等责任，营造公平竞争环境。

2.坚持创新驱动与开放合作相结合。将自主创新作为医药产业发展的重中之重，切实提高企业创新能力，大力推动创新药物研发和产业化。实行更加积极主动的开放战略，进一步拓展开放合作领域和空间，加快医药生产与国际接轨，积极开拓国际市场。

3.坚持产业集聚与绿色发展相结合。推动化学原料药向环境承载能力强、生产配套条件好的园区集聚，引导中药企业种植（养殖）、加工一体化。加强资源节约和综合利用，促进医药产业绿色改造升级和绿色安全发展。

4.坚持提高效益与提升质量相结合。抓住培育和发展战略性新兴产业机遇，不断扩大产业规模，提高医药产业对财税贡献水平。同时，强化企业质量主体责任，加强质量管理，完善质量标准和检测体系，确保产品安全有效。

（三）发展目标。到2026年，全市医药产业规模全面提升，创新能力明显提高，骨干医药企业研发投入占年销售额的3%以上；30%的仿制药重点品种通过“一致性评价”；全市医药产业实现产值达到100亿元，培育2户销售收入超10亿元的医药工业企业，总体实力位居全省同行业的前列。

四、发展方向与布局

（一）发展方向。顺应全球医药产业新技术革命发展趋势，抓住我国大健康产业快速发展机遇，综合分析我市医药产业的优势劣势等因素，重点从5个方面实现突破。

1.发展高端原料药（医药中间体）。巩固抗生素的优势地位，结合我市资源优势，推进现有重点项目建设，尽快投产达产。

2.开发尚未满足临床需求的高端化学药品制剂。与国际国内行业领军企业及研发机构合作开发恶性肿瘤、心脑血管疾病、呼吸系统疾病、代谢性疾病、免疫性疾病等方面的创新药。超前跟踪国外专利即将过期的化学药品，及时开发临床需求量大、机制明确、疗效确切的仿制药。

3.推进中药全产业链、规模化发展。瞄准市场需求，围绕老年性疾病、消化系统疾病、妇科、儿科等优势领域延链补链强链，开发重磅大品种，尽快形成规模。

4.在生物药领域实现突破。通过精准招商和国际合作，开发我市基本处于空白的以基因药物、细胞药物、核酸药物和蛋白类药物为主的新形态药物，实现新增长点。

5.培育发展医疗器械产业。重点发展防护类穿戴用品，探索发展智能化、可穿戴式的创新医疗器械以及体外诊断的创新医疗器械领域。

（二）区域布局。依托现有产业基础和条件，突出特色，整合优势，集聚增量，打造专业化、协作化、联动化的“一核一带多点”医药产业新格局。

一核：安达原料药（医药中间体）生产核心区。突出安达省级化工园区优势，重点发展高端原料药（医药中间体）。

一带：打造“兰肇北庆”医药产业带。发挥兰西、肇东、北林、庆安与哈尔滨相毗邻的区位优势，放大产业吸附能力，主动融入哈尔滨医药产业发展高端化学制剂与中成药。

多点：支持望奎、海伦、明水、青冈、安达等地结合现有企业，创建中药饮片、化学制剂、原料药、中药保健品、生物制药等加工基地。

五、重点任务

（一）加强技术创新，提高核心竞争能力。提升企业创新能力。推广肇东福和、兰西哈三联、庆安中桂等省级技术中心创建运行的经验，推动域内药企自建企业技术中心，或与高等院校、科研院所共建研发中心和重点实验室，加强原研药、首仿药、中药、新型制剂、医疗器械等创新能力建设。着力整合数据、信息、设备、技术、人才等各类要素，搭建公共服务平台或虚拟平台，为科技研发活动提供场地、设备、咨询、认证和技术指导等服务，优化科技资源配置，打造布局合理、科学高效的科技创新基地。积极推动医药专业研发机构发展，培育服务外包市场。探索中小微企业技术创新发展新模式，鼓励企业加强与研发机构、服务外包机构合作，推动知识产权交易。〔市科技局、市工信局、市市场监管局按职责分工负责〕

推动重大技术产业化。加强应用基础与重大关键技术研发，继续推进新药创制，大力发展基因重组蛋白类药物、抗体药物，促进干细胞工程技术在基因治疗及免疫治疗领域药物研发，提升长效、缓控释、靶向等新型制剂技术水平。以临床用药需求为导向，在肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、神经退行性疾病、精神性疾病、高发性免疫疾病、重大传染性疾病、罕见病等领域，重点开发应用长效、缓控释、靶向等技术的治疗药物。加快促进我市现有生物医药的技术创新，推动庆安澳利达奈德微丸缓释、兰西哈三联多肽合成等技术进一步提升产业化水平。〔市科技局、市工信局、市市场监管局、市发改委按职责分工负责〕

（二）调整产业布局，突出优势错位发展。鼓励化学制药规模化。在化药制剂方面，重点在市场容量较大的抗感染、心脑血管、消化和代谢系统、抗肿瘤、抗抑郁、骨骼和肌肉系统、呼吸系统等7大类适应症领域，支持肇东福和、绥化经开区诺捷等骨干企业开发欧美专利即将到期的药品原料药及制剂，尽快上市并占领市场。在原料药（医药中间体）方面，重点发展头孢类抗生素、解热镇痛、呼吸系统等领域的优势基本药物品种，依托安达原料药加工核心区，发挥安达泰纳、肇东福和、兰西哈三联等龙头企业的主导作用，整合医药中间体和原料药生产能力，解决关键技术、工艺优化、成本控制等问题，提高生产水平，降低生产成本，培育形成从中间体到制剂的完整生产链条，扩大规模效应。〔市工信局、市市场监管局、市科技局、市发改委，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会按职责分工负责〕

引导特色中药现代化。依托丰富的中药材资源，充分发挥和挖掘中药材资源固有的经济价值和生态价值，加强道地药材作用机理、生产特性及标准化研究，加强对中医药领域的地理标志产品保护。围绕黄芪、刺五加、人参等道地优势品种，充分发挥我市气候条件、土壤特性优势，大力发展野生抚育。依托望奎雪灵峰药业等企业，推进优质中药材种植规模化、规范化和加工一体化建设；依托肇东福和、庆安澳利达奈德、中桂、北林龙桂制药等现有中药制剂企业，加强临床疗效突出的创新中药及复方中药的开发研究和经典方剂二次研发，发展抗肿瘤类、心血管类、慢性病、妇科儿科用药等现代中药；推进北京利和新建中药提取车间项目，加快中药生产过程自动化控制、在线监测等技术推广。完善药物上市后评价管理，加强中药材、中药生产、流通及使用追溯体系建设，提高中药产品质量和安全水平。拓宽中药材产业发展空间，紧紧抓住市场对大健康产品及服务需求增长的有利机遇，充分利用我市具有丰富药食同源中药材的资源优势，大力开发高附加值的保健食品、特色化妆品、纯中药洗护日用品等延伸产品。〔市卫健委、市农业农村局、市工信局、市市场监管局、市科技局、市发改委，各县（市、区）人民政府、绥化经开区管委会按职责分工负责〕

探索生物制药产业化。鼓励肇东福和、肇东百洲、安达迪龙、青冈赛美等参与发展生物制药（兽药）产业，开展治疗和防疫性疫苗、人干扰素、细胞因子、干细胞药物、单克隆抗体等生物技术新药研发，力争获得新药证书，并在本地产业化。鼓励引进创新药物研发技术团队和项目，壮大本地创新药物研发及生产实力。支持域外研发型企业和机构来绥投资生产型企业，建设发酵、分离纯化、稳定制剂规模化生产线。〔市工信局、市市场监管局、市经合局、市科技局、市发改委，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会按职责分工负责〕

培育医疗器械高端化。依托安达康禄、望奎锟龙泽等医疗器械重点企业，加快培育发展医疗器械产业，逐步形成有较大规模的医疗器械生产基地，促进我市医药产业均衡发展。支持鼓励企业研发新材料、新方法和新工艺，引进智能化、可穿戴式医疗器械、体外诊断的创新医疗器械，填补我市高端医疗器械空白。〔市工信局、市市场监管局、市科技局、市发改委，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会按职责分工负责〕

（三）加强质量管理，促进绿色安全智能发展。严格生产质量管控。监督企业严格按照《药品生产质量管理规范》组织生产，实行全员、全过程、全方位质量管理，健全药品安全追溯体系。严格温控、洁净度等生产环境标准，加强管理标准、工作标准等文件管理，建立质量风险防控、供应商审计、持续稳定性考察、质量受权人等质量管理制度。强化医药企业质量安全第一责任人意识，落实质量主体责任。加强质量安全培训，严格环境、职业健康和安全（EHS）管理，提高员工素质。加强基本药物质量监管，按照国家规定的检查频次组织实施日常监督检查，全面提升药品生产质量管理水平。〔市市场监管局、市卫健委按职责分工负责〕

推进仿制药质量一致性评价。按照与原研药品质量和疗效一致的原则，鼓励企业进行质量一致性评价，逐步解决与原研药品质量和疗效一致性问题，提升我市制药行业整体水平，保障药品安全性和有效性。谋划建立计量、标准、检验检测、认证认可等公共技术服务平台，鼓励建设第三方质量可靠性评价平台，促进企业加大投入，提升产品可靠性。落实我市有关仿制药一致性评价奖补政策，提升企业进行仿制药一致性评价的积极性。〔市市场监管局、市工信局按职责分工负责〕

推进绿色改造升级。提升化学原料药和医药中间体的绿色制造水平。引导企业在生产过程中耗能大、排放高的环节开展节能降碳改造。优化生产工艺，促进酶法、生物转化等绿色清洁生产工艺在传统制药领域的应用。推广化学原料药及医用中间体的绿色制备和原料药清洁生产。围绕药品生产“三废”治理，开发废气、废液、废渣的资源化、无害化处理技术，重点攻关高浓度难降解有机废水、高盐废水、发酵菌渣、中药生产废弃物、VOCs、恶臭气体等处理方法，实现节约能源、降低成本和减轻环境影响。推进医药园区公共系统共享、污染集中治理和产业集聚发展。支持医药企业创建绿色工厂，医药产业园创建绿色园区。〔市发改委、市工信局、市生态环境局、市商务局按职责分工负责〕

（四）促进产业融合，提升集约发展水平。推进产业协同发展。加大企业组织结构调整力度，鼓励企业跨行业、跨领域兼并重组，支持医药和化工、医疗器械和装备、中药材和中成药、原料药和制剂、生产和流通企业强强联合，形成上下游一体化的企业集团。推动基本药物生产向优势企业集中，提升生产集约化水平。支持引导市域内医药卫生领域企业，组建产业联盟。发挥骨干企业资金、技术等优势，加强生产要素有效整合和业务流程再造，强化新产品研发、市场营销和品牌建设；发挥中小企业贴近市场、机制灵活等特点，发展技术精、质量高的医药中间体、辅料、包材等配套产品，形成大中小企业分工协作、互利共赢的产业组织结构。〔市工信局、市商务局、市农业农村局按职责分工负责〕

积极承接产业转移。发挥我市资源和区位优势，根据资源环境承载能力，积极承接东部地区产业转移，优先承接现代中药，缓释、控释、透皮贴剂等新剂型药物，口腔黏膜给药、吸入给药、鼻腔给药产品，抗肿瘤、肝炎、流感、血吸虫病等疫苗、基因工程新型疫苗，生化药物诊断和治疗用放射性药物、血液和生物制品。依托哈尔滨生物医药创新转化基地，因地制宜发展医用耗材等劳动密集型医疗器械产品。积极引进国内外著名医药优势企业进行战略合作，引进即将到期国外专利药品生产企业落户我市。优先办理外地药品批准文号向我市转移相应手续，推动产业快速发展。〔市经合局、市工信局、市发改委、市市场监管局，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会按职责分工负责〕

专栏1： 中国医药十强企业名单

（五）深化对外合作，拓展外部发展空间。加大“引进来”力度。积极引进医药大企业，瞄准世界500强医药企业，采取“一企一策”，开展对口招商。落实高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除和固定资产加速折旧、抗癌药品和罕见病药品增值税简易征收等各项税收优惠政策。落实工业振兴、生物经济等政策措施，推动企业应享尽享。吸引国内外医药龙头企业来绥“高位嫁接”本地医药企业，推动市外资本、先进技术、优势医药品种与本地资源、产业基础融合。对来绥新企业除提供本地企业同等扶持政策外，采取“一事一议”，有针对性的研究在入驻初期给予用地、配套费、人才引进等方面的特殊扶持政策。〔市经合局、市发改委、市科技局按职责分工负责〕

专栏2： 全球医药十强企业名单

加快“走出去”步伐。鼓励和支持医药优势企业参加省内外医药产业活动，加大投资推介力度，搭建企业合作交流平台。鼓励企业在医药产业发达地区并购技术研发中心。重点加强我市独具特色和优势的中药产业对外文化交流，鼓励医药企业在境外建立生产加工基地和营销网络，创建具有国际影响力的知名品牌，提高国际社会认知度，推动天然药物、中成药等产品出口。鼓励拥有自主知识产权的药物在国外同步开展临床研究和注册，加快品牌仿制药物国际注册认证。推动企业建设符合国际质量规范的生产线，提高国际化生产经营管理水平，加快检测认证国际化进程。鼓励企业申请国外专利，形成有效的海外专利布局。〔市商务局、市经合局、市发改委、市工信局、市科技局按职责分工负责〕

六、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥医药产业专班作用，统筹推进医药产业发展壮大。建立健全工作机制，协调解决重大问题，实施专项推进，定期听取工作汇报，组织召开碰头会、调度会、现场会等。按照“统一规划、分工合作、协同推进”的原则，构建“市县联动、市级引导、以县为主、合作协同”医药产业发展工作推进机制。

（二）创新体制机制。突破传统体制束缚，打通产业链创新链难点、卡点、堵点。在工业性试验、产业化推进等方面加大扶持力度，打通创新成果转化“最后一公里”。严格落实首问负责制，深化“最多跑一次”改革。完善优先审查和快速审评机制，在药品、特医食品、医疗器械注册备案和中药材进出口审批等方面优化服务流程，提高服务效率。推进产学研用联合的技术创新体系建设，建立对接机制，定期组织专题对接活动，通过成果推介、企业难题发布、难题招标等形式推动企业与高校、科研院所、国内外制药龙头企业等深度合作。〔市科技局、市财政局、市工信局、市农业农村局、市卫健委，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会按职责分工负责〕

（三）加大金融支持。鼓励创业投资机构和社会资本加大自主创新成果产业化投融资支持力度。加强金融支持服务、拓宽融资渠道，抓住注册制改革的有利时机，支持医药企业通过IPO、发行债券等方式融资。积极探索建立政府引导下的企业、高校、科研院所、金融机构、中介机构、风险基金等共同参与的自主创新成果产业化风险投资机制，降低自主创新成果产业化风险。健全信用信息共享机制，支持金融机构运用金融科技创新金融产品和服务，推动供应链金融场景化和生态化。〔市工信局、市发改委、市金融服务局、市卫健委、人民银行绥化市中心支行、绥化银保监分局，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会按职责分工负责〕

（四）加强人才队伍建设。落实全省人才60条、市人才黄金10条等相关政策，建立企业人才引进培养长效机制，开发利用好市内、省内和国内的人才资源。鼓励绥化学院规划开展相关学科专业建设，重点培养行业紧缺的新药开发、临床试验设计、生物药制造等方面专业人才和跨专业复合型人才。通过校企合作办学、委托培养、共建实训基地等措施，培养一批医药领域高素质技术技能人才。探索实施校企联合培养研究生计划，在企业建立研究生培养创新基地，为企业提供技术支撑和人才储备，助力我市医药产业振兴。支持企业引进国内外高层次专业人才。〔市委组织部、市教育局、市人社局、绥化学院，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会按职责分工负责〕

（五）强化安全风险防范。推动企业健全安全管理制度，把安全生产管理要求融入医药企业管理的全过程。加强对化学原料药生产企业的安全监管，扎实推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。凡涉及重大危险源、危险化工工艺的，全部纳入危险化学品安全风险检测预警系统重点管控范围。企业从事病原微生物试验活动，严格遵守有关国家标准和技术规范，采取安全防范措施。〔市应急管理局、市工信局、市农业农村局、市市场监管局、市卫健委，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会按职责分工负责〕

（六）强化督查考核。按照“四个体系”要求，建立医药产业发展考核机制，将相关考核指标纳入到市对县（市、区）考核体系当中，提高分值权重、细化任务目标，引导各县（市、区）关注、重视、推动医药产业发展，形成大力发展医药产业的良好氛围。组建由牵头市直部门和相关领域专家组成的产业发展督导组，对全市医药产业发展进行跟踪督查，确保经济发展各项措施得到落实。〔各县（市、区）人民政府、绥化经开区管委会，医药产业专班各成员单位按职责分工负责〕

绥化市化工产业行动方案

（2022-2026年）

为深入贯彻《绥化市工业振兴行动计划（2022-2026年）》，加快提升我市化工产业水平和竞争力，促进产业提档升级，结合我市化工产业发展实际，特制定本方案。

一、发展基础

（一）企业阵容不断壮大。截至2021年末，全市共有规模以上石化企业59户，实现产值89亿元，同比增长21.5%。主营业务收入超亿元企业17户。其中：10亿元以上企业2户，分别是中粮生化能源（肇东）有限公司与国投生物能源（海伦）有限公司，主营业务收入分别达到26.8亿元和10亿元。

（二）产品品种较为丰富。按照产品类别划分：石化肥料企业23户、精细化学品企业20户、化学纤维塑料制品企业8户、基础化学原料企业5户、生物化工企业3户。主要产品：甲基丙烯酸甲脂（MMA）、左磷右胺盐、氨水、重烷基苯磺酸、复合肥、掺混肥、液态肥、燃料乙醇、工业雷管、聚丙烯酰胺、熔喷布、无纺布、PET桶等170余种。

（三）园区建设日益完善。安达经济开发区是全省第一个通过规划环评的化工园区，与大庆一同被列为全省“油头化尾”战略实施主体功能区，总规划面积85平方公里，累计投资30亿元，建成区面积24.8平方公里。2022年《黑龙江省化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》出台后，安达经济开发区精细化工产业园成为全省第一批通过认定的省级化工园区。

（四）产业集群效应初步展现。目前，我市已经培育形成了安达精细化工产业集群，是全国最大的邓钠盐、重烷基苯磺酸盐生产基地，是东北地区最大的危化品运输基地，是全省最大的甲基丙烯酸甲酯、醚后碳四、偶氮二异丁氰生产基地。

二、发展机遇

    （一）双循环发展格局推进发展新变革。当前，我国面临世界百年未有之大变局，全球石化产业发展重心正加速向亚太地区转移，新一轮产业结构调整和转型升级步伐加快。党中央作出了“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”重大战略决策，要求进一步挖掘和释放国内超大规模市场潜力，提升产业链供应链稳定性和竞争力。我国石化工业发展潜力大、回旋余地广，有超大规模的内需市场和不断开拓的国外市场，且具有相对完整的石化产业链和工业体系，生产规模和配套能力都居世界前列，具有应变破局、开辟新局的基础和能力，呈现长期稳中向好的趋势。

    （二）新基建与新技术带来发展新动能。“十四五”期间，国家将进一步加大新基建项目，基础设施的投入力度将持续拉动能源、化工新材料、电子化学品、基础化工原料、涂料、橡胶制品的国内市场，各行业特别是新兴产业对石化产品的巨大依赖，将成为石化工业发展的不竭动力。以5G、人工智能、区块链等为代表的新兴技术迅猛发展并与实体经济深度融合，将加速石化工业数字化转型，为产业创新注入新动力。同时，石化产业内部结构转型升级，加快补短链，加大高新技术研发创新，一些制高点技术将获得突破，创新发展的推动力将进一步增强。

三、总体思路

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记重要指示批示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照高质量发展要求，坚持补短板、强优势、促提升的总体思路，构建石油化工、生物化工双轴驱动，全面提升我市化工产业的比较优势、竞争优势，推动产业向高端化、专业化、精细化方向发展，打造在全国具有重要影响力的精细化工产业基地。

（二）基本原则。

1.坚持创新引领。坚持把科技创新作为引领行业发展的第一动力，积极推动新一代信息技术与石化产业的深度融合。鼓励企业研发关键技术，提高科技创新对产业发展的支撑和引领作用。加快化工新材料等新兴产业技术的研发和产业化步伐，加大传统优势产业的技术改造力度。

2.坚持集聚发展。按照主体功能区划分及城市发展规划要求，进一步优化产业布局，提高产业集中度，规范化工园区建设，提升园区发展水平，培育新型产业示范基地等平台载体，推动化工产业集聚发展。

3.坚持绿色发展。大力发展生物基新材料替代石油基材料，推进清洁生产，坚持严格环保标准。提高资源能源利用效率，推广新型、高效、低碳的节能节水工艺，减少污染物产生和排放，推动行业低碳绿色发展。

4.坚持安全发展。坚持安全生产“红线”意识和“底线”思维，要在加强源头安全管理、强化安全风险管控等方面强化提升本质安全水平，确保生产安全。

（三）发展目标。到2026年，化工产业规模持续提升，预期产值达到300亿元，基本形成自主创新能力强、结构布局合理、绿色安全低碳的高质量发展格局。形成安达经开区精细化工产业园、青冈经开区五福桥化工产业园、绥化经开区生物化工产业园、海伦经开区化工产业园等4个特色化工园区。到2026年，化工园区产值占行业总产值70%以上。

四、发展方向与布局

（一）发展方向。

依托化工产业基础比较优势，立足现有“化尾”企业，以原料多元化为切入点和突破口，做优存量，做大增量，延伸化尾产业链。重点承接乙烯、丙烯、芳烃、碳四等产业链下游精细化学品项目，实现“化尾”高质量发展。

依托玉米、秸秆等资源优势，立足龙头企业，以生物基与石油基材料融合为切入点和突破口，延伸发展生物化工产业链。重点发展糠醛、生物基乳酸及聚乳酸、生物基戊二胺、生物基氨基酸及其聚合材料等产品，延伸发展PBAT、尼龙56等生物可降解高分子材料。

（二）区域布局。按照“统筹规划，合理布局，适度集中，协调发展”要求，着力打造“一个基地、一个集群”，推动化工产业绿色安全低碳高质量发展。

1.打造安达精细化工产业基地。立足现有产业基础，以安达市为核心，辐射青冈县，以化工产业园为载体，做精下游，重点发展新石化、新农化、新日化、新材料等重点领域，协同发展其他高端专用化学品，延伸产业链条，促进产业集聚，将安达打造成国家重要的精细化工产业基地。

2.打造生物化工产业集群。在巩固现有燃料乙醇产能的基础上，依托域内玉米、秸秆资源禀赋和产业基础，以市本级经开区、青冈、海伦等化工园区为载体，立足龙头企业，加快研发和引进生物合成技术，重点发展生物基戊二胺及尼龙56、生物基乳酸及聚乳酸等生物基材料，发展秸秆制化学品，打造生物化工产业集群。

五、重点任务

（一）做大做强优势产业。围绕我市精细化学品、化肥等优势产业，加快产业链向上下游延伸，优化产品结构和产业结构，促进优势产业迈向中高端。一是增加新型日用化工产品品种。引导佳宜宏达、信维源等新日化产品生产企业扩产能，增品种，重点发展环境友好型新日化原料，满足新农化、新医药、新材料以及油田化学品等领域对表面活性剂和精细原料的需求，开发阴离子表面活性剂、季铵盐类表面活性剂/杀菌剂、APG、烷醇酰胺类非离子表面活性剂以及氨基酸型两性表面活性剂、聚羧酸盐分散剂等产品。推进博航染料的12万吨染料和北拓化工的四乙基米氏酮项目建设，推进新日化产业结构向中高端调整升级。二是提升新型农业化工生产水平。提升博逸化工、兰泽科技、长江化工等农药生产企业和云天化、众志化工、北大荒米高等化肥生产企业生产能力。引进建设三唑类杀菌剂及植物生长调节剂、磺酰脲类除草剂，兼顾发展水溶肥、有机肥、微肥、测土配方肥、控制释施肥料，并积极开展农化服务，提高产品附加值。加快吉翔农化的农药制剂项目建设进程，力争早投产、早见效。三是延长新型化工材料产品链条。鼓励中盟龙新、氯元材料等新材料生产企业，加大资金投入力度，联大靠强，对现有工艺和技术进行改造，向高性能树脂、功能性膜材料、特种橡胶及复合材料产品延伸，重点发展特种环氧树脂、聚砜、特种酚醛树脂、聚苯醚等新材料产品，增加产品种类，提高产品竞争力。引进战略投资盘活安瑞佳、东胜石油、铭润弘业等停产企业，提高甲基叔丁基醚、碳五石油树脂、二聚环戊二稀等新型化工产品的供给能力，壮大安达化工园区新材料板块。〔各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会，市发改委、市科技局、市工信局按职责分工负责〕

（二）谋划培育新产业链。根据市场、资源、技术形势，谋划培育适合我市发展的化工产业链，做到“无中生有”。一是深化对俄合作，谋划培育LPG深加工产业链。争取更多的俄油俄气落地加工，推进安达市规划建设60万t/a俄气（LPG）综合利用项目，谋划培育4条产业链：谋划引进沈阳化工、无锡双象新材料、浙江卫星石化等龙头企业，打造“丙烯—丙烯酸—丙烯酸酯”产业链；谋划引进山东宝莫、山东赫达等龙头企业，打造“丙烯腈-丙烯酰胺-聚丙烯酰胺”产业链；谋划引进博爱新开元、万华化学、恒力石化等龙头企业，打造“顺酐-BDO-PBS/PBAT/PBT树脂”产业链；谋划引进日科化学、齐翔腾达、合力泰、岳阳兴长等龙头企业，打造“异丁烯-异戊烯醇产品-丁基橡胶-尼龙6”产业链。二是深化与大庆合作，谋划培育丁辛醇深加工产业链。利用大庆市20万吨/年丁辛醇产能，谋划引进安徽神剑新材料、华昌化工等大型龙头企业，发展新戊二醇及其下游精深加工高端化学品产业链。三是发挥生物质资源优势，谋划培育生物基新材料产业链。鼓励现有中粮生化、新和成、京粮龙江生物，引进安徽丰原、安徽会通、浙江嘉澳、中粮集团等龙头企业，打造玉米淀粉及秸秆深加工产业链，向下游发展精细化学品和可降解生物基新材料，部分替代石油基材料。〔各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会，市发改委、市经合局、市工信局按职责分工负责〕

图1 石油化工新产业链架构图

图2 生物化工新产业链架构图

（三）鼓励企业创新发展。引导企业牢固树立创新是第一动力理念，紧盯行业先进技术和发展方向，鼓励企业进行具有自主知识产权的技术示范应用。继续加深域内企业与东北石油大学、哈工大等高校的合作，鼓励企业与国内外专业机构在前沿技术方面进行合作，开展重大技术攻关。充分发挥中盟龙新、豪运药业等省级企业技术中心作用，巩固增强其在相关领域中的国内领先地位，支持加大研发投入，突破一批关键工艺技术，研制一批高端精细化学品，开发一批先进节能技术、清洁生产技术和资源综合利用技术。鼓励石化企业建立科研开发机构，充分发挥安达市省级科技企业孵化器作用，构建“孵化器+加速器+熟化器”模式，着力打造科研、中试和产业化为一体的“项目孵化工厂”。支持市内化工企业与行业龙头企业、中央企业开展多种形式的联合重组，实现技术、资本、产业的优势耦合，强化龙头企业对核心产业链的引领和带动作用，加快骨干企业的技术开发和创新能力建设，提升龙头企业的核心竞争力。〔市科技局、市工信局按职责分工负责〕

（四）加强产业载体建设。认真落实《黑龙江省化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》，推动安达、绥化经开区、青冈、海伦等地分批分次进行省级化工园区认定工作，依法依规利用综合标准倒逼园区防范化解安全环境风险，督导化工园区加快完善公共管廊、专用道路、水电热气、消防、停车场、防洪、实训基地等设施建设，健全边界封闭系统，全面夯实基础设施承载能力和公用工程保障能力，提升本质安全、清洁生产水平和承载能力，推动化工产业集聚发展。推动新一代信息技术与化工产业深度融合，提升智能制造创新能力、供给能力、支撑能力和应用水平，支持企业实施数字化网络化智能化改造。推广安达经开区、绥化经开区智慧园区建设示范经验，推动数字化车间、智能工厂、智慧园区建设。鼓励化工园区建设完善科技创新及科研成果孵化平台、智能化管理系统。严格执行危险化学品“禁限控”目录，新建危险化学品生产项目必须进入化工园区（与其他行业生产装置配套建设的项目除外）。〔各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会，市发改委、市科技局、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市商务局、市应急管理局等部门按职责分工负责〕

（五）坚持绿色低碳安全发展。以实现碳达峰碳中和目标为引领，加快走绿色低碳发展道路，全面提高能源资源利用效率，实现化工产业与生态环境协调发展。有序推动化工产业重点领域节能降碳，提高行业能效水平。鼓励企业采用清洁生产技术装备改造提升，从源头促进工业废物“减量化”。推进全过程挥发性有机物污染治理。积极发展生物化工，强化生物基大宗化学品与现有化工材料产业链衔接，开发生态环境友好的生物基材料，实现对传统石油基产品的部分替代。有序发展和科学推广生物可降解塑料，推动废塑料、废弃橡胶等废旧化工材料再生和循环利用。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。压实安全生产主体责任，推进实施责任关怀，支持企业、化工园区提高精细化运行管理水平，建立健全健康安全环境（HSE）管理体系、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立完善应急救援力量，提升应急处置能力。开展危险化学品企业“工业互联网+安全生产”行动，推动《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS）实施。鼓励企业探索高危工艺安全化改造和替代，提升本质安全水平。〔各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会，市发改委、市科技局、市工信局、市应急管理局、市生态环境局按职责分工负责〕

（六）深化对外开放合作。以“一个基地、一个集群”为平台，加大招商引资力度，引进国内外战略投资者，力争与中石化、中石油、中海油、中粮集团等央企达成合作意向。积极承接长三角、珠三角地区等石化产业发达地区的科技成果转化，引进一批资金、技术、人才，努力打造一批产业链条完整、工艺装备先进、绿色循环发展的基地、园区。充分发挥我市邓钠盐、重烷基苯磺酸盐等部分高端精细化学品国内外市场占有率高、竞争力强的优势，进一步加大出口力度，鼓励有条件的企业到国外投资建厂。〔各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会，市经合局、市发改委、市商务局、市工信局按职责分工负责〕

六、保障措施

（一）强化组织领导。充分发挥化工产业专班作用，统筹推进化工产业发展壮大。建立健全工作机制，协调解决重大问题，实施专项推进，定期听取工作汇报，组织召开碰头会、调度会、现场会等。按照“统一规划、分工合作、协同推进”的原则，构建“市县联动、市级引导、以县为主、协同合作”化工产业发展工作推进机制。

（二）做好精准招商。围绕延链补链强链，拓宽招商渠道和模式，建立完善招商一体化机制，多渠道、全方位开展招商工作。打通项目招引、落地和全程服务各个环节，形成招商“一盘棋”的格局，提高招商精准度和落地率，大力引进附加值高、带动力强、成长性好的企业和项目落户我市。　　　　〔各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会，市经合局、市发改委、市工信局按职责分工负责〕

（三）壮大人才队伍。落实好新时代人才工作实施意见、龙江人才振兴“60条”和绥化引才“金十条”等政策措施，积极培养、引进、留住化工领域高端人才和急需人才。支持化工企业与省内“头雁”团队共建“头雁”工作站，柔性引进高层次人才。鼓励化工企业与相关高校、科研院所、高职院校、技师学院等合作，培养和引进技术人才、技能人才。〔市委组织部、市教育局、市人社局、市工信局、市科技局按职责分工负责〕

（四）加强服务保障。落实省推动工业振兴若干政策措施及相关产业扶持政策，深化“放管服”改革，推行审批事项“一网通办”，在资源要素保障、市场主体开办、扶持政策兑现、重点项目审批等方面开辟“绿色通道”，提高服务效率。发挥行业协会、中介组织在信息交流、行业自律、人才培训、咨询研究、维护企业权益等方面作用，为企业营造良好的发展环境。〔各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会，市政府各有关单位按职责分工负责〕

（五）强化金融支持。鼓励社会资本投资化工产业补链强链延链项目。鼓励市内化工产业核心企业通过积极参股国家级基金，深化与央企和国内头部股权投资管理企业合作，撬动域外基金投资我市化工产业。支持企业上市（挂牌）实现直接融资，支持有条件的企业发行各类债券融资。加强银企对接，引导金融机构支持化工企业并购重组，推动企业转型升级。〔市发改委、市金融服务局、市工信局、绥化银保监分局、黑龙江证监局绥化金融工作站、中国人民银行市绥化中心支行按职责分工负责〕

（六）强化督查考核。按照“四个体系”要求，建立化工产业发展考核机制，将相关考核指标纳入到市对县（市、区）考核体系当中，引导各县（市、区）关注、重视、推动化工产业发展，形成大力发展化工产业的良好氛围。组建由牵头市直部门和相关领域专家组成的产业发展督导组，对全市化工产业发展进行跟踪督查，确保经济发展各项措施得到落实。〔各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会，化工产业专班各成员单位按职责分工负责〕

绥化市麻产业行动方案

（2022-2026年）

为深入贯彻《绥化市工业振兴行动计划（2022-2026年）》，加快转方式调结构推进产业振兴，促进麻产业提档升级，结合我市发展实际，特制定本方案。

一、发展基础

（一）汉麻种植颇具规模。我市大部分区域为北纬45℃到48℃之间，处于国际公认的汉麻（即工业大麻，以下统称汉麻）黄金种植带，且土质肥沃、水资源丰沛，是黑龙江省最适宜种植汉麻区域。我市汉麻种植量最高达到43647亩，其中纤维用汉麻40065亩，繁籽用汉麻1846亩，药用汉麻1735亩。2021年，共种植汉麻25462亩，其中：纤维用汉麻24214亩，繁籽用汉麻18亩，科研用汉麻502亩，药用汉麻670亩。

（二）良种培育优势明显。我市省农科院绥化分院担负着全省汉麻新品种选育试验任务。目前，有2个品种参加二年区试。青冈金达麻业有限公司和省农业科学院联合成立的黑龙江康源种业有限公司，专业从事汉麻研发、繁育、推广，其中黑土地1号、2号两个药用品种和纤维用品种黑土地3号等3个品种进入省农作物品种委员会评审程序。

（三）企业规模不断壮大。2021年底，全市共有规模以上麻业和服装企业9户，年可加工汉麻纱5000吨，亚麻纱9500吨，亚麻布2100万米，漂白布2000万米，服装60万套，实现销售收入12.6亿元。其中，青冈金达麻业、兰西天纤坊销售收入分别达到4.3亿元和3.5亿元。金达集团是全球最大的亚麻、汉麻纱生产加工企业，其在青冈投资的短麻精纺纤维生产项目填补了省内空白；兰西天纤坊亚麻有限公司是集亚麻纺纱、织布、漂白于一体的产业化龙头企业、中国纺织服装企业500强、中国麻纺行业10强，现已成为绥化市进出口规模最大的外贸加工企业之一。服装企业海伦三特纺织是东北地区最大的服装生产厂家之一，拥有10条大型服装生产线，是军队、公检法等单位团体标志服装定点生产厂。

（四）产业规划定位科学。青冈县政府先后聘请世界四大会计师事务所之一的毕马威咨询有限公司以及哈工大建筑规划研究院编制了《工业大麻产业发展规划》《概念规划及城市设计》《控详规划》，使得在整合产业链条、打造重要产业基地方面更为科学规范、有章可循。

二、发展机遇

（一）新型城镇化和乡村振兴为麻纺及服装行业带来巨大成长空间。城镇化率提高、城乡差距缩小将推动消费结构加速升级，国内消费者对具有条纹清晰、薄爽透气、穿着舒适等特点的麻纺织品的需求也必将逐步扩大。特别是中等收入群体的不断扩大，将会一并拉动对麻纺这一绿色高端纺织品的需求。

（二）汉麻具有广泛应用价值和巨大市场潜力。目前，全球汉麻产品超过1000种，涵盖高端纺织、新型建材、新资源食品、生物医药、医疗健康等领域，特别是四氢大麻二酚（CBD）具有抗炎、杀菌、镇痛、抗焦虑等作用，市场前景广阔。预测全球汉麻合法产品市场规模可达上千亿美元。

三、面临挑战

（一）亚麻纺织产业面临巨大市场竞争挑战。从国内亚麻产业发展形势看，产业发展要素布局正在进行新一轮争夺性配置。在纺织、坐垫编织、原料基地、订货会举办等方面，绥化市优势逐渐淡化，明显受到山东、浙江、福建、云南、广东等地区相同产业的冲击。此外，受种植成本和品种的影响，我市作为曾经的亚麻原材料产地目前已无亚麻种植，亚麻加工原材料全部依赖进口，这使得本地企业在成本掌控上受制于人，大大压缩了利润空间。

（二）汉麻深加工面临产业政策限制的发展瓶颈。我市近几年汉麻产业已发展形成一定产业基础，特别是汉麻企业在向花叶加工领域发展的积极性很高，在育种和CBD提取方面做了很多准备。但从现有政策上来看，我省汉麻花叶精深加工还是在哈尔滨、黑河、绥芬河三个自贸区布局，绥化以发展纤维加工为主，这对我市汉麻产业向更深层次精深加工发展形成政策瓶颈。

四、总体思路

（一）指导思想。深入贯彻省第十三次党代会及市第五次党代会精神，以新发展理念引领高质量发展，以一体化思维抓产业，促进产业提档升级，努力促使亚麻产业规模化、精细化发展，汉麻产业集群化、链条化发展，服装产业差异化特色化发展。聚焦产业链中高端，以时尚创意设计和展示汇聚产业创新资源，以核心材料开发提高产业基础竞争能力，以先进智能制造支撑产业有质量的规模增长，以现代营销策略拓展产业国内外市场空间，力争将麻产业建设成为全市重要的支柱产业，为全力推进工业振兴，加快产业结构优化升级作出应有贡献。

（二）基本原则。

1.优化布局，突出重点。综合考虑我市麻类种植及加工基础，科学规划我市麻业生产加工布局。加强青冈、北林、绥化经开区等重点县区汉麻种植和加工能力，引带其他区域协同发展。

2.产业带动，提质增效。培育壮大一批带动能力强的麻业种植和加工龙头企业，以构建麻业产业链为重点，通过上下游产供销配套，带动种植结构调整，提高农民种麻积极性，提升企业生产能力，实现农民增收、企业增效。

3.科技支撑，提高层次。建立以企业为主体，国内外科研机构与专业化科技服务机构为辅助的产学研联合体，重点围绕汉麻CDB提纯及下游健康食品、生物医药、日化产品、新兴材料等产品研发，积极开发汉麻特色产品，打造“专、精、特、新”的汉麻产品体系，提高汉麻产业发展层次。

4.市场主导，政策支持。充分发挥市场机制在资源配置的基础性作用，引导资金、技术、人才进入麻产业，不断提升产业可持续发展能力。强化宏观调控和政策扶持，抓好汉麻产业监管和服务，推动麻产业链健康发展。

5.时尚引领、消费驱动。利用好国际时装设计展示交流平台，汇聚全球时尚元素，锻造时尚发展生态。依托哈尔滨时尚之城丰厚的文化底蕴和充裕的人才资源，引领时尚消费品位和消费能力提升，推动时尚服装产业发展。

（三）发展目标。亚麻纺织方面，依托现有亚麻纺织加工企业，通过加强区域间上下游企业协作配套，加快发展高档次中高支亚麻纱、高档亚麻面料、亚麻装饰用布、工业用布、亚麻服装等，打造国内服装产业转移的重要承接地，在高附加值产品上实现突破。汉麻种植加工方面，瞄准国内外汉麻健康食品、生物医药、日化、新兴建材等方面重点企业，主动对接、积极推介。重点引进汉麻纤维加工、汉麻食品加工、汉麻保健品和药品等加工项目，打造全球最具优势的优质汉麻产业集聚区。服装加工方面，紧跟国内外消费升级和中高端市场需求，依托我市市场、资源和原料优势，积极承接东部地区产业转移，用好各类平台载体，以需求引导供给，持续补短板、锻长板，打造国内有影响力的服装产业集群。到2026年，预计全市麻纺及服装企业实现产值30亿元；汉麻CBD深加工企业实现产值30亿元。

专栏2：麻纺产业和汉麻产业链图谱

专栏3：汉麻产业应用领域图

（四）产业布局。打造麻产业两个中心。围绕青冈汉麻产业基础打造我市汉麻产业发展中心；围绕兰西和北林亚麻产业基础打造我市亚麻产业发展中心。建设带动我市麻产业发展双引擎。

1.以青冈汉麻谷为依托，发掘周边县市诸如肇东福和等有实力企业的汉麻深加工潜力，大力发展我市汉麻产业，拓展汉麻产业链。发挥金达麻业龙头企业带动作用，聚焦汉麻产业下游产品，投资建设种子研发、精纺纤维、服装加工、CBD提取、保健食品加工等项目，将产业链条由原料种植，延伸到纺织加工、新型建材、生物医药等领域。

2.以兰西天纤坊、北林达昌亚麻等为依托，在发展高档次中高支亚麻纱、高档亚麻面料、亚麻装饰用布、工业用布、亚麻服装及亚麻汽车座垫、家居用品、旅游纪念品等高附加值产品上实现突破。

（五）发展方向。

1.纺织（服装）加工。依托青冈产业基础，借金达入驻的契机，进一步建立和巩固汉麻纺织的产业基础，承接江浙地区产业转移。投资开发（亚）汉麻家纺系列产品，发展棉麻混纺系列家纺产品、手工制品延长产业链。三是推动新型面料研制，鼓励我市纺织企业积极与国内服装品牌合作开发特种汉麻布料，加快麻纺织业的科技创新。

2.健康食品。通过本地培育和外地招商引资方式，做大汉麻食品产业，并吸引相关技术成果转化，推动新产品研发。鼓励本地食品企业研制、开发汉麻休闲食品、粮油制品，对接国内重点食品加工园区和企业入驻我市，吸引国内保健品企业来绥化开发汉麻保健品，对接欧美汉麻保健品研发机构和企业，承接保健品产业化。鼓励入驻的保健品、汉麻籽油等企业，通过自主研发和产学研合作等方式创新产品和相关技术成果转化落地。

3.生物医药。紧抓我国生物医药产业转移趋势，加强重点区域招商引资。对口招商引进云南、环渤海和长三角地区汉麻生物医药技术相对成熟的企业，促其在我市投产工业化提取建设CBD生产线。重点对接英国、美国等汉麻药用成果丰富的国家，加强与相关科研院所、产业组织和重点企业合作，承接其科技成果转化，搭建汉麻药用原材料进出口新渠道，积极对接各协会内从事汉麻医药研制的成员企业，吸引其在我市设立分支机构，招聘行业高专人才。

4.日化产品。开展汉麻日化领域的科技招商，储备前沿技术，大力引进汉麻日化生产企业，提升汉麻籽的附加值。积极对接高校、科研院所、研发机构等行业组织，开展基础合作，推广汉麻在日化领域的应用，吸引日化产品生产企业入驻我市做大做强。重点引入汉麻护肤、清洁用品、汉麻香水等技术和市场相对成熟的汉麻特色日化用品企业入驻我市，时刻关注国外汉麻日化产品的海外布局战略机遇，吸引国外企业来我市布局。

5.新兴材料。通过对接国内先进研究机构等方式，推进汉麻材料应用。对接国内天然纤维研究机构和企业，共同推进汉麻在材料方面的应用，承接相关成果在我市实行产业化生产。联合汽车零部件等下游应用企业合作开发汽车内饰、仪表板、座椅架等汉麻纤维复合材料，并积极引进广东金发科技、上海江森制控等汽车零部件企业落户我市，延伸产业链条。以鼓励军民融合企业发展为契机，重点对接总后军需装备研究所，军用汉麻材料研究中心，及其战略合作伙伴，吸引军用麻材料成果转化在我市布局。

专栏4：汉麻产业区域分布图

五、重点任务

（一）培育打造品种资源优势。探索创新发展模式，普及推广优质品种，采用先进适用技术，加强技术服务指导，努力实现规范种植和科学管理，研究繁育适合本地气候的高品质亚麻品种，逐步恢复亚麻种植。提高汉麻品质和产出，减少种麻风险。完善优质品种繁育体系，引导支持科研单位和企业联合建立亚麻和汉麻优质品种繁育基地，提高优质品种繁育供给能力，满足大规模种植需要，确保原材料供应。〔责任单位：市农业农村局，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会〕

（二）“招大引强”开展精准招商。根据我市麻业产业发展现状，支持地方政府精准招商，引进战略投资者，打通产业链节点，不断延伸产业链条。瞄准汉麻集团、江苏中家、太阳纸业、汤臣倍健、旺旺、辉瑞等重点企业，在育种、纺织、建材、肥料、食品、保健品、药品等方面主动对接，积极推介，进行定点、定位招商。〔责任单位：市经合局，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会〕

（三）做优做强产业发展平台。在园区建设方面加大投入，建设以国内麻业和纺织业龙头企业为核心，相关机构和企业参与，汇集多方面优势资源和服务功能，集纤维加工、服装加工、汉麻杆芯及花叶深度开发利用等为一体的综合产业园区。重点加快绥化经开区和青冈汉麻谷两个产业园区的规划建设工作，争取绥化经开区和青冈、肇东、北林经开区获批我省自贸区协同发展先导区试点，共享我省自贸区政策红利，为我市汉麻产业提档升级提供最优发展平台。〔责任单位：市商务局、市经合局，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会〕

（四）努力破解行业关键技术。建立以企业为主体，国内外科研机构与专业化科技服务机构为辅助，产学研结合，开放运作、灵敏高效的科技创新体系。加强自主技术创新，重点提升特色产业共性技术开发能力。积极跟踪国内外科技发展前沿动态，加强技术交流。依托黑龙江省农业科学院、黑龙江省科学院、东北农业大学、八一农垦大学等大专院校和科研场所，加强产学研合作，加大现代分子生物技术科学育种、深加工转化技术等方面研究开发与转化应用力度。〔责任单位：市科技局、市工信局，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会〕

（五）落实落靠出台汉麻产业扶持政策。积极关注国家和省的相关产业政策和扶持政策，及时了解《黑龙江省禁毒条例》的修改，关注黑龙江省CBD加工证照发放，宣传到已注册的汉麻深加工企业，督促其尽快加快厂区建设和设备引进，抢抓机遇，占领汉麻CBD加工及下游产品市场，落实落靠省出台的相关扶持政策。加大市县两级对汉麻产业的政策支持力度，组织相关部门研究制定我市汉麻产业链在种植政策性保险、种植贷款贴息、农机补贴、加工项目扶持、产业发展基金等方面政策。〔责任单位：市工信局，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会〕

（六）加快推动麻纺织产业升级步伐。持续追踪新技术的发展，淘汰落后设备和工艺，围绕品种、质量、效益和提高劳动生产率，用高新技术改造传统产业，加快技术进步和产业升级。推动5G、大数据、人工智能等新一代信息技术在行业深度应用，开展以设备换芯、生产换线、机器换人为核心的智能化升级改造，鼓励纺织企业建设数字化（智能）车间。〔责任单位：市工信局、市科技局，各县（市、区）人民政府，绥化经开区管委会〕

（七）做好创意品牌特色设计工作。鼓励服装加工企业与黑龙江大学、哈尔滨师范大学、哈尔滨学院、齐齐哈尔大学服装设计专业对接，校企联合建立专业设计师团队。立足三特服装、金达麻业等现有企业、品牌、产品，组织专家开展专题策划，融合地方剪纸、年画等知名非遗工艺美术特色，打造蕴含龙江文化印记的时尚品牌和服装服饰产品。鼓励企业参加全省服装设计大赛，评选“黑龙江省十大服装设计作品”和“黑龙江省十佳服装设计师”，扩大企业知名度。〔责任单位：市文广旅局、市工信局，相关县（市、区）人民政府〕

六、保障措施

（一）强化组织领导。在市轻工产业专班领导下，建立市直部门联席会商机制，研究解决发展中的重大事项和难点问题，加强在产业布局、招商引资、园区建设、政策支持等方面的协调配合。各县（市、区）政府、市直相关部门要成立工作专班，根据任务分工，落实具体工作任务，细化工作目标和责任分工，建立工作台账，推动工作落实。

（二）加强运行监测。加强规上麻业企业的调节监测，认真帮助企业做好生产要素的协调、服务和保障工作，确保骨干企业健康平稳运行。切实加强对重点企业的监测分析和预测预警，密切监测主要产品价格、订单数量等关键指标，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，防范影响全局风险的发生。

（三）形成推进合力。积极推进各部门、各层级信息互联互通，信息共享，统筹协调各种资源，协调推进发展规划、专项政策、招商引资、项目建设、技术创新、人才引进等问题。形成推进麻业产业发展合力。

（四）加大服务力度。积极关注国家和省的相关产业政策和扶持政策，不断扩展眼界，借鉴产业发展先进地区的优秀经验，实时出台我市支持麻业产业发展政策。进一步强化服务意识，提高服务质量，加大服务力度，帮助企业发展壮大。

（五）强化督导考核。按照“四个体系”要求，建立麻业产业发展考核机制，将相关考核指标纳入到市对县（市、区）考核体系当中，提高分值权重、细化任务目标，引导各县（市、区）关注、重视，推动麻业产业发展。组建由牵头市直部门和相关领域专家组成的产业发展督导组，对产业发展进行跟踪督查，确保经济发展各项措施得到落实。

绥化市节能材料（超低能耗建材）产业

行动方案（2022-2026年）

为贯彻落实《绥化市工业振兴行动计划（2022-2026年）》，推动全市节能材料（超低能耗建材）产业发展，培育新的经济增长点，促进建筑领域节能降碳，特制定本方案。

一、发展基础

（一）行业发展持续稳定。截至2021年末，全市建材工业规模以上企业达到14户，实现产值10亿元，同比增长14%。初步形成了以水泥、商品混凝土为主体，沥青为骨干的建材产业体系。  

（二）产业结构不断优化。按照国家水泥产业淘汰落后产能要求，域内水泥熟料生产线已全部淘汰。现存水泥生产企业均外购熟料进行加工，在节能减排和环境保护方面都取得一定成效。

（三）规下企业种类丰富。目前，全市各县（市、区）均有新型墙体材料生产企业，虽然普遍规模较小，但门类品种齐全，主要品种有空心砌块、加气混凝土、空心砖、页岩多孔砖、陶粒砖、环保涂料等。     

二、发展机遇

    （一）“双碳”目标倒逼产业转型升级。随着节能减排政策日趋严格，居住建筑、公共建筑、工业、农业、交通物流用房实现节能降碳，将使节能材料（超低能耗建材）技术应用场景更加多元、市场规模进一步扩大。在“双碳”目标的倒逼下，建筑产业转型升级迫在眉睫，全面加快设备智能制造升级，以创新发展换取新的成长空间成为传统建筑企业改革的必经之路。河北、山东、北京、上海等地通过提高建筑节能标准，推动超低能耗建筑规模化应用，带动产业上下游协同发展，示范效应不断呈现，都为超低能耗建筑产业发展提供了良好环境和条件。

（二）政策推动营造良好发展环境。《黑龙江省工业和信息化厅、黑龙江省住房和城乡建设厅关于印发〈黑龙江省超低能耗建筑产业发展专项规划（2022-2025年）〉的通知》提出，推动超低能耗建筑产业规模与层次进一步提升，到2030年底，力争实现全省年度新建超低能耗建筑面积占比达到25%以上、既有公共建筑超低能耗累计改造面积占比达到5%以上、全产业链产值达到3000亿元以上的目标，为产业发展明确了目标和方向。《黑龙江省工业和信息化厅、黑龙江省财政厅、黑龙江省住房和城乡建设厅关于印发〈关于支持超低能耗建筑产业发展的若干政策措施〉的通知》为产业发展提供了资金和政策支持。

    （三）新基建与新技术带来发展新动能。“十四五”期间，国家将进一步加大新基建项目，基础设施的投入力度将为建材行业创造巨大的市场。以5G、人工智能、区块链等为代表的新兴技术迅猛发展并与实体经济深度融合，将加速建材工业数字化转型，为产业创新注入新动力。同时，建材产业内部结构转型升级，加大高新技术研发创新，一些制高点技术将获得突破，创新发展的推动力将进一步增强。

三、总体思路

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，深入落实省第十三次党代会精神，牢牢把握节能材料（超低能耗建材）产业发展机遇期，坚持创新驱动和绿色低碳发展，着力培育集研发、生产制造、展示于一体的产业集群，走出一条建筑业规模化、制造业品质化、服务业标准化的节能材料（超低能耗建材）产业发展新路径，为实现建材领域碳达峰碳中和目标，推进绥化工业经济加快发展提供有力支撑。

（二）基本原则。

1.坚持政府推动，市场主导。加大政府引导力度，营造产业健康发展的政策生态。发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引更多优质资源汇集，形成产业自主良性发展的新模式。

2.坚持扩大规模，品质提升。全面推进节能材料（超低能耗建材）规模化发展，扩大关联产业市场份额。深化供给侧改革，着重提升产品品质，提高产业链韧性。